龙永图：只有实行国际多边主义才能有效抑制贸易碎片化

来源：博鳌亚洲论坛

在全球化受到一定阻碍和冲击、地缘政治不断变化的时代，如何应对新的国际贸易保护主义、减少贸易碎片化？3月26日，博鳌亚洲论坛2024年年会分论坛——“减少贸易碎片化”举行。中国入世首席谈判代表、原外经贸副部长龙永图在会上表示，只有实行真正的多边主义，才能有效抑制贸易碎片化问题。

中国入世首席谈判代表、原外经贸副部长龙永图

“西方国家打造了以WTO为中心的全球贸易体系，建立了一整套国际规则、贸易体系，对于过去几十年全球贸易发展和经济繁荣发挥了很大的作用。但是很遗憾，恰恰是他们亲手毁掉了一手打造的体制。”龙永图表示，国际贸易碎片化是由于WTO被边缘化，当务之急是国家间怎么共同努力来加强WTO的功能，进行一些必要的改革。

龙永图表示WTO有三大功能，分别是制定和规范国际多边贸易规则、组织多边贸易谈判、解决成员之间的贸易争端。“对于第一个制定和规范国际多边贸易规则，一些大国阻碍该职能的实现。现在全球面临的很多议题，都应该制定新的规则，比如，贸易便利化、投资便利化的问题迫在眉睫。”

龙永图认为，全球贸易、投资的便利化问题没有进行得到充分讨论。

龙永图举例称，跨境电商过去发展非常快，全球一半的跨境电商业务在亚洲。“目前，西方国家制定跨境电商方面的国际规则依然没有进展。气候变暖后所带来的一系列贸易规则体系问题也没有得到解决。”龙永图表示，解决贸易碎片化问题的首要措施，就是加强世界贸易组织制定新的国际贸易规则的能力。

解决贸易碎片化，还要加强WTO进行市场准入谈判。“现在全球市场开放的职能落到了一些区域经济贸易组织，比如RCEP制定了成员国之间市场开放的措施，而这本应由WTO承担。”龙永图表示，现在很多消费者在购买商品时不仅看商品的价格，也看商品生产过程中的碳排放量，这就导致有些国家利用碳关税搞贸易保护主义，“碳关税问题怎么解决、怎么平衡，WTO可以针对这方面做很多工作”。

第三方面，WTO的职能是解决成员之间的贸易争端，由于具有对国际贸易争端的终审判决权，被称作国际贸易的“最高法院”。“过往，WTO在解决国际贸易争端方面非常成功、有效，但由于众所周知的原因，WTO上诉机构瘫痪了，当下需要优先解决的问题是怎么恢复上诉机构职能。”龙永图表示。

针对贸易碎片化问题，龙永图认为要推动WTO改革，让决策机制更有效。“我觉得，更重要的是把WTO的制定规则、开放市场、解决争端的权威建立起来，实行真正的多边主义。WTO不是哪个国家说了算，而是世贸组织所有的成员说了算。”龙永图表示，当谈及全球贸易碎片化问题时，主要是多边体制受到了严重冲击，这是贸易碎片化的根源。

区域经济集团对解决贸易碎片化问题作用几何？龙永图认为，很多区域国家联合制定区域贸易协定，也是不得已而为之的。

“我们总不能看着全球贸易就这么垮下去，例如RCEP成员国人口很多、贸易量很大，如果这些国家能把自由贸易搞起来，对全球贸易也是巨大的推动，能够树立正面形象。”龙永图认为，即便如此，区域经济集团不可能替代全球体制，因为区域经济集团本身就会制造新的差别和不公平，它只能在一段时间内解决贸易碎片化或者贸易不公平的问题。

龙永图认为，讲全球化要回归常识，回归最基本的自然规律。“当下，产业链开始全球重组，尤其是出现地缘政治问题以后，大家对于产业链安全高度关注，这是合情合理的。”但是，龙永图强调，对于产业链的关注一定要和产业链效益和市场规律有机结合起来，不然的话，空有安全，最后还是消费者和老百姓付出沉重代价。

(编辑：文静)