一份法律意见书解决一类问题 安徽省肥东县“首席”助力化解弃耕田历史遗留问题

记者|潘巧

责编|郭新磊

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耕地是粮食生产的命根子。但随着城市化进程的推进，部分地区农民主动放弃耕种土地，随意弃耕抛荒。村民弃耕田块，由此引发的原弃耕村民与代耕村民关于弃耕田的权属争议成为矛盾纠纷的焦点。

对此，安徽省合肥市肥东县法学会建立首席法律咨询专家制度后，首席法律咨询专家首个关注的问题就聚焦于该县因农村弃耕田引发的系列矛盾纠纷，为党委政府依法妥善处理类似矛盾纠纷提供工作思路和法律、政策依据，取得显著成效。

历史遗留问题引发征迁款分配争议

肥东县的承包地权属争议源于多年前的“历史遗留”问题。

20世纪90年代，因农业生产收入低等原因，肥东县杨店乡岭兴社区季岗组部分村民弃耕外出务工。为完成农业税费上缴任务，当地村干部将弃耕田地交给其他村民代为耕种，并由代耕村民负担农业税。

2006年1月1日起，国家全面取消农业税，原弃耕村民纷纷索要原耕地，原弃耕村民与代耕村民之间矛盾初显。2016年进行土地承包经营权确权登记颁证时，因村民无法达成一致意见，肥东县人民政府采取“确权确股不确地方式”完成二轮土地承包经营权确权登记颁证工作。

2022年，安徽省规划建设的合滁高速公路建设项目征地工作正式启动。该条高速公路途经肥东县杨店乡，建成后将促进当地经济社会发展进入快轨道。但是，杨店乡岭兴社区启动征地工作时，村民对代耕地、水塘、公共水台及引水渠征地补偿款分配产生争议，导致部分征地补偿款无法按时发放到户。

“抛荒、弃耕地权属争议多年来一直存在，合滁高速公路征地工作启动后，因涉及土地征迁款，矛盾进一步激化。”杨店乡政法委员赵鹏说。

为了保障高速公路工程项目顺利推进，杨店乡人民政府成立工作组，向群众宣传征地拆迁有关法律法规和政策，做好政策释疑解惑工作，同时大力宣传高速公路建设的重要意义，引导群众支持高速公路建设，全力保障征地、拆迁工作顺利开展。工作组通过排查和梳理，发现村民的矛盾纠纷主要集中于以下几个方面——

部分村民弃耕田块，由村干部口头决定交由其他村民代为耕种，是否有效？部分村民返乡要田，但代为耕种村民要求其支付代耕费是否有依据？代耕费如何支付？

户口已迁出的村民，包括外嫁女，主张归还其承包地，如何处理？

生产小队共用的水塘、公共水台及引水渠的征地款归属问题如何处理？

部分村民以确权图斑上有他家名字为由主张高速征地款，是否有依据？

赵鹏介绍，杨店乡岭兴社区季岗组村民之间关于弃耕地权属争议的共有十余户，占该组村民的80%左右，加上村内水塘、水台、水渠等公共农用设施征迁补偿款的分配争议，村民之间矛盾激化，调解难度大。

针对委托事项逐项提出法律意见

2023年8月，杨店乡人民政府向前来督查工作的肥东县委政法委副书记赵恩文等人反映了合滁高速公路征迁过程中遇到的上述难题。

赵恩文等人详细了解了情况，经综合研判后认为，杨店乡在处理上述争议时应坚持依法依规。为了推动村民之间关于弃耕地权属争议、公共农用设施征迁补偿款分配争议等矛盾纠纷化解，赵恩文建议邀请首席法律咨询专家参与。

2022年7月，合肥市法学会建立首席法律咨询专家制度后，对市、县（市、区）法学会推进首席法律咨询专家工作进行具体部署，包括肥东县在内的县（市、区）法学会陆续建立首席法律咨询专家制度，并实现市、县两级首席法律咨询专家工作全覆盖。

2023年5月30日，肥东县委政法委、县法学会印发《关于建立首席法律咨询专家制度的通知》，正式建立首席法律咨询专家制度，并从全县政法机关和律师队伍中选拔34人组成法律咨询专家库。

2023年8月30日，肥东县委政法委、县法学会根据杨店乡人民政府的委托，成立由法官、行业主管部门政策业务骨干、执业律师等7人组成的首席法律咨询专家委员会，并由肥东县人民法院民事审判一庭副庭长王慧娟担任专家委员会负责人，对杨店乡此前梳理出的四个方面问题逐一讨论、论证，并于当年9月21日出具法律意见书，逐项提出法律咨询意见，给予明确法律解答。

以代耕地是否需要返还为例，专家依据《中华人民共和国农村土地承包法》《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的规定，认为代耕村民与承包方达成流转协议的，依流转协议约定处理；若代耕村民未与承包方达成流转协议，承包方可以土地承包经营权主张返还代耕土地，但应当给予代耕方适当的经济补偿。

在代耕费标准上，专家认为，法律对此尚未作出明确规定，建议双方协商解决，可参考县内其他乡镇类似纠纷处理办法，在每年每亩200元的基础上，适当上浮。

为解决类似矛盾提供工作思路和法律、政策依据

实际上，上述讨论会和法律意见书结合农村实际，按照不同类别的矛盾纠纷，从依法依规角度分别给出解决问题的法律依据、指导意见，不仅为推动矛盾纠纷解决提供了法律层面的方向指引，还提供了现实案例，促进了矛盾纠纷化解。

据了解，此次首席法律咨询专家委员会中，有2位法律咨询专家来自肥东县人民法院，该院审理过多起土地承包经营权纠纷案件，对于代耕地权属及代耕地补偿问题均有相关判例，这些判例也成为更有说服力的“身边的案例”。

“县首席法律咨询专家委员会出具的法律意见书，为我们对类似土地权属等历史遗留问题的调解处置指明了方向。现有的具体法律条文、规定，加上之前我们没有掌握的法院判例，这对群众来说更有权威性、说服力、指导性和参考性。”赵鹏说。

据了解，上述法律意见书不仅解决了让杨店乡头疼的弃耕田权属争议，也为当地党委政府依法妥善处理类似矛盾纠纷提供了工作思路和法律、政策依据。

“在处理信访问题时，乡镇干部只有把法律法规和政策‘吃透’了，才能为群众做好释疑解惑工作。若他们对法律法规和政策的理解不一致，在解答群众疑问时口径不统一，可能会使群众产生误解，不仅不利于工作推进，也容易带来‘次生’矛盾。法律意见书为乡镇干部解决类似矛盾纠纷提供了明确依据，便于群众理解到位、理解一致，不留‘后遗症’。”赵恩文说。

据了解，收到法律意见书之后，杨店乡迅速组织召开村民会议，公示法律意见书的答复内容，并据此依法开展矛盾纠纷调解。目前，岭兴社区已经完成合滁高速公路建设项目征地工作，项目已经顺利进入施工建设阶段。