布林肯再赴中东　加沙停火近在眼前？

作者：吾楼

美国国务卿布林肯3月20日至21日访问沙特、埃及和以色列，这是布林肯自新一轮加沙冲突爆发以来的第六次中东之行。和之前5次中东行不同的是，布林肯此次明确寻求巴以停火，并在联合国安理会提交了呼吁巴以立即停火并释放被扣押人员的决议草案。这也标志着拜登政府对加沙危机的态度出现实质性转变，力求在短期内取得突破。那么，布林肯此行真的能够如其所愿，促使巴以双方达成停火协议吗？这种协议能够持续多久？

▲当地时间3月20日，美国国务卿布林肯抵达中东，这是布林肯自10月7日以色列与哈马斯开战以来的第六次中东之行。

自加沙冲突爆发以来，美国始终坚定支持以色列，包括此次布林肯中东行也在强调以色列的自卫权。但美国这种“无条件挺以”的立场无助于约束以色列过度报复的行为，很难得到地区阿拉伯国家的配合。与此同时，面对伊拉克民兵武装、也门胡塞武装等势力的零星袭击，美军组建了红海护航联盟，也未起到实质性的威慑效用。加上美国国内反对以色列军事行动造成人道主义危机的舆论增多，以及中国等国开始积极斡旋巴以冲突，拜登政府不得不改变策略，以免让自己陷入更为被动的处境。

超过3万加沙民众被屠杀，而且其中大多数是妇女和儿童，是促使美国不得不做出姿态和政策转变的直接原因。美国一边空投物资给加沙民众，一边又向以色列提供政治和军事装备的支持。这场危机持续越久，美国的信誉、形象和领导力方面的损失就越大，这也让表面上重视人权自由等价值观的拜登看上去很虚伪，也很无能。比如，布林肯本周出席的韩国“民主峰会”就显得有些暗淡失色，捍卫印太、东欧地区的所谓民主自由也成空谈。

促成拜登政府改变策略的主要原因是国内政治，也就是拜登的连任选举利益。过去近半年时间里，拜登坚持挺以符合美国两党传统外交立场，加上犹太裔游说团队在华盛顿的影响，美国短期内并没有对内塔尼亚胡施加过多压力，只是侧重防止冲突扩大化，并竭力和地区伙伴合作，解救人质。但随着以色列报复行动的升级，拜登不得不评估这场战争持续下去对自己选情的冲击，尤其是年轻人选票的流失。

尤其当以色列不顾美国反对，执意要推进袭击拉法地区的军事行动计划，促使拜登不得不加大外交力度施压以色列改弦易辙。所以，以3月18日拜登和内塔尼亚胡时隔1个多月后首次通话为标志，美国开启具体的外交行动，包括在联合国安理会层面，寻求巴以立即停火。之前只有美国副总统哈里斯在3月初呼吁巴以停火，但仅局限于口头上。

▲2023年10月18日，拜登在特拉维夫与内塔尼亚胡会面。

这就是布林肯此次沙特、埃及和以色列之行的背景，目的就是促成巴以停火，解救人质，并和以色列沟通，讨论战后问题，阻止其袭击拉法地区，以免造成更大的民众伤亡和人道主义灾难。与此同时，他还要重新推动沙特和以色列和解。但从目前美国国内局势和中东形势来看，前路仍然存在一些不确定性。

一方面，内塔尼亚胡拒绝妥协，不承认两国方案，即便巴以停火，这种停火能否持久，也是未知数。

根据美国情报机构3月11日递交给国会的一份国安威胁年度报告，美国情报界评估认为，内塔尼亚胡的“领导地位”岌岌可危。报告称，以色列人民普遍支持摧毁哈马斯，但“公众对于内塔尼亚胡治理能力的不信任程度比战前有所深化和扩大，美国情报机构预计会有大规模的示威活动要求他辞职并重新举行选举，进而迎来一个更为温和的政府。”随后便有了参议院民主党领袖舒默在参议院发表的“以色列举行新选举”的言论。

但美国情报一旦被公布，可能就会失真。这就涉及到内塔尼亚胡的政治生存之道。虽然他打击哈马斯造成的加沙民众伤亡令国际社会不满，但以色列国内民众大多支持针对哈马斯的行动，而且以色列政府内部的强硬保守派也不承认两国方案，支持内塔尼亚胡强推打击哈马斯的行动，包括无视美国让其保持克制的要求。如果内塔尼亚胡不满足战争内阁和强硬派的需求，他将陷入不利的政治处境，包括针对他的贪腐调查也会席卷而来。所以，内塔尼亚胡很难轻易妥协。

另一方面，此次布林肯斡旋巴以停火以外，还要讨论战后问题，包括沙特和以色列和解的协议。但如果以色列不承认“两国方案”，这种协议可能就无法达成。即便通过某种妥协达成这类协议，也需要参议院审核，政治上仍然存在不确定性。美国众议院议长约翰逊已经邀请内塔尼亚胡访问华盛顿，在国会发表演说，预计两党围绕巴以问题、包括战后重建和以色列-沙特和解等问题上加大博弈。

可见，以色列能否配合美国，和哈马斯达成停火协议，还存有疑问。加沙冲突已经持续4个多月，一份早该达成的停火协议，直到今天才让外界看见曙光，本身就很悲哀。这再次反映出美国借助以色列控制中东战略中领导力和影响力的短板所在。美国因地缘政治战略和国内党争利益需要，很难在真正意义上有效控制以色列。切断援助或者制裁几名以色列极端分子，根本改变不了以色列的行为，反而让以色列在升级行动方面无所顾忌。

美国不得不承认，自美军从阿富汗撤军以来，美国在中东的领导力已被削弱。虽然它留下的权力真空尚未被其他国家填补，但地区事务的决定权似乎已完全不在美国手中。这和以色列的严重右倾化和美国偏袒以色列的战略价值取向是分不开的。

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