印度尼西亚大选落幕，防长成为新一届总统，对华政策或将存在变数

图为印尼现任国防部长普拉博沃

中国周边国家中再次出现一位政治强人，印尼外交政策将走向何方，其中还有不小的变数。印尼选举委员会终于公布了总统选举的最终结果，现任国防部长普拉博沃，以58.58％的得票率当选，将于今年10月正式出任印尼总统。

现年72岁的普拉博沃的来头不小，也极具争议。普拉博沃早在上世纪70年代就开始了军旅生涯，在印尼占领东帝汶的军事行动中担任特种部队指挥官，1983年他迎娶了时任印尼总统苏哈托的二女儿。1998年苏哈托政权陷入国内政治危机，普拉博沃被认为参与了国内镇压行动，尤其是当年5月雅加达发生的针对华人的动乱，普拉博沃也被指控发挥了关键作用，但普拉博沃本人则称这是对他的“诬蔑”。苏哈托下台后，普拉博沃也被从军队解职。虽然他此后投身商海，但真正让普拉博沃感兴趣的还是政治。事实上，在赢得此次大选前，普拉博沃已经两次参加总统选举，并接连败给佐科，但得票率节节攀升。2019年佐科执政后，选择和普拉博沃握手言和，并任命他为国防部长。

图为普拉博沃和佐科的儿子吉布兰

此次，普拉博沃也是和佐科的儿子吉布兰搭档竞选正副总统，最终赢得了选举。这也激起了佐科所在政党印尼斗争民主党的不满，也足以说明，佐科个人影响力的攀升已经使其可以摆脱斗争民主党的约束。佐科执政期间印尼经济表现不错，再加上普拉博沃承诺继承佐科的经济政策，又有佐科儿子的助阵，这都成为普拉博沃获胜的助推因素。印尼选民反倒对普拉博沃具有争议的历史不那么在乎了。这让印尼和菲律宾多了几分相似之处，和小马科斯一样，普拉博沃也是来自有“黑历史”的政治家族，同样是和前总统结成联盟。

图为俄乌冲突

那么普拉博沃执政后，究竟会推行什么样的外交政策？可以肯定的是，普拉博沃绝不甘于在外交场合的默默无闻。早在去年的香格里拉对话会上，作为印尼的防长，普拉博沃就脱稿发言针对俄乌冲突提出了“和平计划”，比如呼吁俄乌建立“非军事区”，在“有争议地区”组织全民公决等等。结果这项提议激起轩然大波，乌克兰批评说这听起来像是俄罗斯的计划，而不是印尼的计划。更重要的是，普拉博沃完全没有和总统佐科商量过，佐科对于“和平方案”毫不知情。这也从一个侧面说明，普拉博沃急于在国际场合崭露锋芒，未来他很可能致力于提高印尼的国际能见度。

在与大国的关系上，从原则上来讲，普拉博沃不会改变印尼的不结盟政策，依然会强调独立积极的外交政策。但普拉博沃究竟会如何在中美之间寻找平衡，这是外界最关心的问题。在普拉博沃担任防长期间，美国与印尼的安全合作可算是十分密切。虽然印尼强调独立自主，但美国为印尼提供的军事援助以及军事人员的训练不在少数。普拉博沃执政后，印尼与美国的军事安全合作还有可能深化。

图为佐科

而在中国的关系上，由于普拉博沃明确表示，要延续佐科的经济政策。而在佐科执政时期，中国投资以及在印尼基础设施建设上的深度参与，都在促进印尼经济增长方面发挥了关键作用。从这个角度讲，普拉博沃很可能出于务实考虑，维护与中国的关系。

在看到积极的一面的同时，我们也要对不确定性有充分准备。军旅出身的普拉博沃以民族主义的强硬言论著称，他经常强调强化印尼国防尤其是海洋力量的重要性。印尼虽然不是南海声索国，但其“北纳土纳海”专属经济区与中国的海洋权益主张有重叠。因此，南海问题可能成为中国与印尼矛盾的一个主要来源。

印尼是世界人口第四大国，也是东盟国家中领土面积最大的国家，印尼还是东盟的创始成员国之一，因此被认为是东南亚“天然的领导者”。维护好与印尼的关系，也对中国与东盟的关系有着特殊意义。只要印尼将其独立与积极的外交原则落在行动上，相信中国和印尼能够有效管控好分歧，推动双边关系的健康发展。