“片长”穿针引线“绣”出牧区治理新图景

社区召开平安建设宣讲活动

各乡镇“片长”深入开展走村入户活动

“片长”深入群众身边了解社情民意

基层治理关系人民生活幸福和社会长治久安。让每一个“神经末梢”畅通、每一个“基层细胞”活跃，高质量发展才能稳步前行。

怎样在一张总面积2.57万平方公里，平均海拔4000米以上，总人口2.36万人的答卷上，答好基层治理的时代考题？

2023年以来，青海省海西蒙古族藏族自治州按照平安青海建设“十个一”工作要求，在广大牧区探索“精网微格、分片联治”牧区治理模式，充分发挥牧民群众在基层治理中的主体作用，建立“网中有格、格中有片、分片联治、全民参与”的共建共治共享基层治理体系，把服务触角延伸至“最后一公里”。

“四级”治理架构打通牧区基层治理“最后一米”

春日渐暖，广袤的草场上春雪还未完全消融，连绵的高山被白雪覆盖，牦牛、羊群、马匹点缀在大地上。

革命是快尔玛乡恰通村的一名“片长”，一大早他骑上摩托车从家出发，开始一天的巡护工作。

“多亏了你到我们家讲解反诈知识，要不我真的就把养老钱转出去了。”“那天要不是你的耐心劝解可就出现大麻烦了，感谢感谢……”革命手机里的微信里，消息一直响个不停。平日里，他深入辖区，以谈心、交心、拉家常的形式，把党的理论书籍、惠民政策文件、法律法规送进牧民毡房、放牧点，同时，充分发挥“片长”与群众密切联系的优势，第一时间上门耐心劝导，积极调解矛盾。如今，化解草场地界、家庭婚姻纠纷已成为他的日常工作，“有事找革命”也成了片区牧民群众的口头禅。

在青海省海西蒙古族藏族自治州天峻县，像革命这样的“片长”就有515名，作为网格员的有效补充，他们走家串户，成为了基层治理的“眼睛”“触角”“探头”，保证了掌握社情民意更及时、开展服务工作更精准，实现人在片中走、事在片中干，让片区群众生活更加和谐稳定、平安幸福。

天峻县是海西州唯一的牧业县，由于地广人稀、居住分散、流动性强、交通不便，在基层社会治理和为民服务等方面存在诸多困难。

为破解上述治理难题，天峻县精准划分片区，在全县“一张网”基础上，立足62个牧委会的现有村（社）网格，综合考虑地理位置、人口密度、分布状况等因素，按照就近居住原则划分了515个片区。

天峻县委常委、政法委书记刘晓珂介绍，片区采用“一片一长”管理模式，按照群众推荐、村社把关、乡镇考察和岗前培训等程序，天峻县从辖区村社干部、村警、党员、牧民群众中选任515名“片长”，由县乡村三级综治中心负责统筹协调，乡镇政法委员、村两委班子负责指派具体任务、综合协调及日常管理，形成了“县—乡（镇）—村（网格）—片区”的四级治理架构，并要求“片长”就近传递信息、发现情况、自主治理，从而织就一张群众广泛参与、邻里互相守望的基层治理网。

截至目前，515名“片长”共开展入户宣传960余次，推动党的各项方针政策传播到草原深处、牧民心里；排查矛盾纠纷1200余次，参与调解纠纷72起，调解成功率达98.6%；帮助防汛救灾30余次，有效防止“小问题”变“大麻烦”；提供便民服务841次，代办帮办事务528项，让“群众来办事”变为“片长送服务”。

“三项”机制深化基层群众性自治建设

“实行‘积分制’以后，村民参加活动的积极性越来越高了，每家每户都想着如何提高积分。”天峻县阳康乡果当村“片长”垂玛太说。

以“小积分”激发“大动能”，如今，在天峻县阳康乡果当村的牧民攒积分、比积分、亮积分，积极参与到乡村治理行动中，带来了乡风文明、和谐宜居的美丽乡村新风貌，充分调动了党员参加党组织活动及乡村治理的积极性和主动性，进一步提升了党建引领基层治理的活力与水平。

为切实发挥“精网微格、分片联治”治理模式的作用，天峻县在选好配强“片长”的基础上，明确“片长”工作清单，建立三项机制提升群众自治能力，激发治理内生动力。

“片长”是市域社会治理工作的神经末梢，也是落实落小基层社会治理任务，提升基层社会治理效能的重要角色。围绕增强网格员、“片长”履职能力和服务意识，天峻县从网格化服务管理、职责任务、各类平台系统操作使用等方面，常态化开展业务培训，进一步提升其政策宣传、信息采集、纠纷调处、巡逻巡查、公共管理服务协助、生态环境保护等方面的能力水平，共开展县乡两级网格员、“片长”业务培训12场次，观摩学习5场次。

同时，天峻县在62个牧业村和两个社区全面推行乡村治理积分制，设置“积分银行”，各村（居）委会建立管理台账，以每户村（居）民为单位建立积分存折，每月对参与基层治理的“片长”和群众进行积分公示，并广泛设立“积分超市”，让群众用表现换积分，用积分换奖励，持续激发群众自治内生动力，着力构建“大联动”基层治理新格局。

天峻县还发挥典型示范和榜样引领作用，激发网格员使命感、责任感和荣誉感，通过开展“平安之星”“最美网格员”“维稳尖兵”“法治尖兵”“道德模范”等评选活动，大力宣传优秀网格员、“片长”先进事迹，最大限度激发基层治理活力，提升全民参与热情。

化身“五员”为辖区群众提供多元便民服务

“阿可（藏语，意为叔叔），我家草场被别人侵占了我应该怎么维权？”“我借给朋友钱已经很久了，他一直不还应该怎么办？”“我接到的中奖电话是真的吗？”“网上说去外面打工很轻松、工资高，这样的招聘广告可靠吗……”走进天峻县新源镇城西社区“糌粑调解室”，几位牧民正在向社区调解员焦巴提出自己心中的疑惑。面对大家的问题，他正为群众耐心细致地做着解答。

“我们有7名网格员，11名片区负责人，实行网格员不定期巡查，片区专人负责工作机制。‘网片互补’将责任细化，对小区管理、环境整治成效都有提升，在矛盾纠纷化解、为群众办实事方面保证以最快速度解决，同时也减少了社区的工作量。”新源镇城西社区党支部书记、居委会主任万玛多日杰介绍。

天峻县将县级社会治理综合服务中心作为基层社会治理枢纽，统筹整合司法、信访、公安等一线力量，联合民政、卫健委、城建等管理力量，加强对各类基础信息的实时采集、动态录入，为精准化社会治理提供有力的数据支撑。

聚焦网格事务，天峻县发挥“片长”人熟、地熟、情况熟的优势，为广大牧民群众提供多样化的便民服务。网格员、“片长”及时掌握利民惠民政策，通过微信群转发、走访宣传、上门服务等方式，深入群众身边宣传惠民政策。针对牧区常见的草山地界、婚姻家庭、邻里矛盾，“片长”主动当起调解员化解邻里“小疙瘩”，对无法解决的矛盾及时上报，努力把矛盾纠纷控制在片区内。

“精网微格、分片联治”牧区治理模式凸显了“以人民为中心”的理念，着力全覆盖联系、高质量服务，汇集好牧区群众的“微心愿”、调动起牧区群众的“微力量”、落实好牧区群众的“微心事”，让发展实绩更有温度、社会治理更有精度、民生答卷更有厚度，给牧区基层社会治理增添了“新动能”。

“实行‘精网微格、分片联治’模式后，每名片长都有了‘责任田’，他们纷纷化身‘五员’（政策宣传员、纠纷调解员、隐患监测员、基层联络员、群众服务员），经常深入群众听取意见建议，从而使村社工作重心下移，村务信息来源更多、情况掌握更全面、矛盾化解更及时，现在他们已成为平安天峻建设的重要力量。”天峻县政法委副书记李顺梅说。