数据产业发展迎新局

◎ 文《法人》杂志全媒体记者 李韵石

数据资产是一种新的资产类型，指的是企业或个人所拥有的数据资源。这些数据资源具有潜在的商业价值，并且可以通过某种方式被利用来实现经济效益。随着数字技术日趋成熟和数字经济更趋活跃，数据资产在经济社会发展中的重要作用将进一步凸显，并为各行各业提供更多的创新空间和发展机会。

前不久，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》（下称《指导意见》），从总体要求、主要任务、实施保障三方面，对数据资产管理进行引导规范。《指导意见》承接 “数据二十条”国家数据基础制度，贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进数据资产管理工作的体现，明确了数据的资产属性，是对数据资产作为经济社会数字化转型中的新兴资产类型充分认可。之后，财政部又发布《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》，旨在切实加强行政事业单位数据资产管理，探索数据资产管理模式。近日，就“数据资产价值应用风险防范”“数据资产权益保护”等问题，《法人》记者采访了有关专家。

规范公共数据基础管理工作

《2023年中国数据交易市场研究分析报告》预测，到2030年中国数据行业市场规模有望达到5155.9亿元。

“虽然我国数据资产发展速度可观，但是数据权属规则不清晰、数据安全与隐私保护压力大、数据资产价值评估体系不完善以及数据质量参差不齐等问题，极大限制了我国数据资产市场的前进脚步。”2月28日，文康律师事务所网络安全与数字合规专委会主任马清泉律师告诉记者，各政府部门、企事业单位之间的数据壁垒仍然较高，形成“数据孤岛”，导致数据难以有效对外流通和内部共享，无法充分发挥数据资产规模效应。

《指导意见》提出，鼓励探索创新公共数据运营模式，通过市场化手段激活公共数据资产的价值。比如，支持符合条件的企业或机构参与公共数据的开发利用，依法依规开展数据服务和数据产品创新，这将有力推动大数据产业链发展，催生新业态新模式，进一步释放数据作为新型生产要素的潜能。

马清泉表示，《指导意见》原则之一就是坚持有效市场与有为政府相结合，意在强调市场在数据要素市场建设中的决定性作用，将市场与政府在数据要素市场中的定位进行确定，具有深远的影响。《指导意见》明确提出探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通，据此可推断，政府部门将可以通过此种方式提升自身的财政水平，探索“数据财政”的实现路径。

严防数据资产价值应用风险

针对当前数据资产管理存在的问题，《指导意见》明确，要以促进全体人民共享数字经济红利、充分释放数据资产价值为目标，以推动数据资产合规高效流通使用为主线，有序推进数据资产化，加强数据资产全过程管理，更好发挥数据资产价值。

2月28日，广东深圳律师协会企业合规管理法律专业委员会主任熊晓军表示，除了增加公共服务机会、提高公共服务质量外，公共数据资产在防范和应对紧急情况、政策执行与公共服务提供方面也有节省资金和资源、监测政策进展和跟踪绩效、加强问责等价值，它还能够支持创新政府治理模式，提高治理和服务能力。

《指导意见》明确对涉及公共数据资产运营的重大事项开展审计，将国有企业所属数据资产纳入内部监督重点检查范围，聚焦高溢价和高减值项目，准确发现管理漏洞，动态跟踪价值变动，审慎开展价值调整，及时采取防控措施降低或消除价值应用风险，这也体现了财政部对于数据资产入表的审慎态度。

同时，要求数据资产各权利主体应分类分级建立数据资产预警、应急和处置机制，深度分析相关领域数据资产风险环节，梳理典型应用场景，对数据资产泄露、损毁、丢失、篡改等进行与类别级别相适的预警和应急管理，制定应急处置预案。出现风险事件，及时启动应急处置措施，最大程度避免或减少资产损失。

明确数据资产权益保护

“以保障数据安全为前提，对需要严格保护的数据，审慎推进数据资产化；对可开发利用的数据，支持合规推进数据资产化，进一步发挥数据资产价值。”财政部资产管理司有关负责人在答记者问时表示，统筹发展和安全，正确处理数据资产安全、个人信息保护与数据资产开发利用的关系，是《指导意见》遵循的主要原则之一。

2021年2月7日，杭州互联网法院公开开庭审理了全国首例未成年人网络保护民事公益诉讼案。某APP是北京某公司开发运营的一款知名短视频应用类软件，在未以显著、清晰的方式告知并征得儿童监护人明示同意的情况下，允许儿童注册账号并收集、存储儿童网络账户、位置、联系方式，以及儿童面部识别特征、声音识别特征等个人敏感信息。在未再次征得儿童监护人明示同意的情况下，运用后台算法，向具有浏览儿童内容视频喜好的用户直接推送含有儿童个人信息的短视频。该APP未对儿童账号采取区分管理措施，默认用户点击“关注”后，即可与儿童账号私信联系并能获取其地理位置、面部特征等个人信息。2018年1月至2019年5月，徐某某收到该APP后台推送的含有儿童个人信息的短视频，通过其私信功能联系多名儿童，并对其中3名儿童实施犯罪。

鉴于上述案件的发生，广东省珠海市企业合规促进会会长张文京表示，数据资产既具有个体属性又具有公共属性。为此，要注意数据资产的权益保护与合理使用、安全使用之间的相互关系问题，而首先是保护数据资产所有人的合法权益问题。

“我国数字经济能够快速发展，逐步完善的法律法规建设也是必要一环。”熊晓军告诉记者，随着数据价值的日益凸显，中国不断加强数据领域的立法工作，网络安全法、数据安全法和个人信息保护法等一系列法律法规，为数据资产的流通、交易提供了法律基础，保障了数据资产化的合规性和安全性。

《指导意见》也明确了对数据资产的权益保护。使用他人数据资产和信息，要遵循合法、安全、必要性原则。除法律规定的特殊情形外，要事先征得权利人的同意，要注重对商业秘密和个人隐私、个人信息的保护。不能以侵权的方式侵害数据资产主体的合法权益。

编审｜渠 洋

责编｜惠宁宁

校对｜张波 张雪慧

来源｜《法人》杂志2024年03月总第241期