更大力度吸引和利用外资 政策举措亮点多

今年《政府工作报告》指出，要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。

日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（以下简称行动方案），从扩大市场准入、畅通创新要素流动、对接国际高标准经贸规则等方面，采取务实措施，旨在更大力度吸引外资。

“近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。行动方案的出台，再次表明了我们对吸引外资工作的高度重视，以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，以实际行动增强境外投资者投资中国的信心。”国家发展改革委秘书长伍浩在3月20日举行的国务院政策例行吹风会上这样表示。

近年来，江苏省海安市积极推动外资企业高质量发展，打好“外贸、外资、外经”组合拳，在政策措施、营商环境等方面提供暖心到位的服务，切实为企业排忧解难，提振外商投资信心。图为位于海安高新区台商产业园的加百裕（南通）电子有限公司车间内，工人正在赶制供应国内外市场的锂电池产品。（图片由CNSPHOTO提供）

提高外商投资自由化水平

锚定扎实推进高水平对外开放、更大力度吸引和利用外资，行动方案提出五方面24条措施。

全球商品战略高级顾问总监、东华大学客座教授潘俊对中国商报记者表示，行动方案的实施将有助于吸引更多外资进入中国市场，促进中国经济持续健康发展。同时，也有助于提升中国在全球经济中的地位和影响力，增强中国的国际竞争力。

在市场准入方面，行动方案明确了五项重点内容，其中包括：合理缩减外商投资准入负面清单；开展放宽科技创新领域外商投资准入试点；扩大银行保险领域外资金融机构准入；拓展外资金融机构参与国内债券市场业务范围；深入实施合格境外有限合伙人境内投资试点。

专家表示，行动方案重视扩大市场准入，提出提高外商投资自由化水平，合理缩减外商投资准入负面清单；突出强调支持外商投资企业和总部的数据流动，并提出加快推进对接国际高标准经贸规则试点。

“通过扩大市场准入，中国将为更多的外国投资者提供更广阔的市场空间，吸引更多的外资流入。此举将进一步促进市场竞争，推动国内企业加快转型升级，提高产业水平和竞争力。”财经评论员张雪峰对记者说。

潘俊认为，在吸引外资的过程中，需要注重提高外资的质量和效益，避免盲目追求数量而忽视质量问题。同时，还需要加强对外资的监管和管理，确保外资合法合规经营，维护国家安全和利益。

扩大鼓励外商投资产业目录

行动方案明确，要扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单。

据介绍，现行2022年版鼓励外商投资产业目录总条目1474条，包括“全国鼓励外商投资产业目录”519条、“中西部地区外商投资优势产业目录”955条。

符合条件的鼓励类外商投资目前可依法享受三项优惠政策：对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，实行免征关税政策；对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

“按照今年《政府工作报告》部署，我们会同有关部门已启动鼓励外商投资产业目录修订工作。全国目录的修订将继续以制造业作为鼓励外商投资的重点方向，同时促进服务业和制造业融合发展，加大对先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域支持力度。中西部目录的修订将充分挖掘各地方资源禀赋和产业条件，因地制宜加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域支持力度。”国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中表示。

扎实推进高水平对外开放

单纯从数字上看，2023年，我国吸引外资的规模虽然出现一定程度的波动，但实际利用外资仍处于历史高位。

从量上看，2023年中国实际利用外资超过1.1万亿元人民币，处于历史第三高。从质上看，中国利用外资的结构持续优化，2023年高技术产业引资占比37.4%，比2022年提高了1.3个百分点；制造业领域引资占比达到27.9%，提升了1.6个百分点。

今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%。在这样的大环境下，中国吸引外资规模保持较好态势。

据伍浩介绍，从未来趋势看，中国吸引外商投资优势显著、空间广阔。去年中国新设外资企业数量增长39.7%，充分体现了外资分享中国市场机遇的热情和对未来投资前景的信心。

“对于跨国公司来说，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。下一步，国家发展改革委将会同各地区各部门，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进高水平对外开放。”伍浩表示，进一步推进高水平对外开放，具体有四方面重点工作：第一，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地；第二，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步放宽外商投资准入限制；第三，持续优化营商环境，推动落实各类所有制企业平等待遇，健全外资企业直接联系机制，推动解决外资项目在投资落地、生产运营中的具体问题；第四，强化外资项目服务，继续推出新一批重大外资项目，强化对项目要素保障，通过标志性重大外资项目带动扩大外资流入。（记者 王彤旭）

来源：中国商报