广州主城区缩水！番禺、黄埔被抛弃？

昨天看到一则新闻，说广州主城区范围缩水了！

据南方+报道，《广州面向2049的城市发展战略》（以下简称《战略》）近日完成编制，提出优化实施“两洋南拓、两江东进、老城提质、极点示范”的空间发展方针。

根据《战略》，广州主城范围重新划定，范围有所缩小：

北至北二环高速，南至荔湾、海珠区界，西至广州市界，东至天河区界的范围界定为主城区，面积约630平方公里，作为实施“老城提质”方针的空间载体

简单来说，就是中心四区（越秀、天河、海珠、荔湾），再加上白云区北二环高速以南的部分。

数据显示，这个主城区的面积是630平方公里，以全市8.5%的土地面积，承载了900万的常住人口，以及全市一半的经济总量，人口密度和经济密度都非常的高，是“老城提质”的主战场。

尤其是白云区一个区，就占据了主城区305.61平方公里的面积，接近主城区的“半壁江山”，这对白云区来说，是个利好，因为白云区的城市面貌相对较差，纳入主城区，城市品质有望提升。

关于白云区的房地产项目，广告词我都帮你们想好了，可以叫“广州主城、半壁在白云”。

好了，现在再来说说主城区范围为什么缩小了？根据《广州市城市总体规划（2017—2035）》（草案），其对“主城区”的定义是。

包括荔湾、越秀、天河、海珠四区，白云区北二环高速公路以南地区、黄埔区九龙镇以南地区及番禺区广明高速以北地区

可见，相比之前的《总规》，这一次广州定义的主城区范围确实缩小了，将番禺北部片区和黄埔南部片区移出主城区了。

很多人问，这个事情对番禺、黄埔是否构成利空？我谈谈我个人的观点：

一方面，这个问题涉及到两个规划文件，一个是城市总体规划，另一个是战略发展规划，这是两个不同性质的文件，二者的口径有没有可比性，说的是不是同一个东西，还不得而知。

另一方面，我请教过比较权威的规划专家，《战略规划》对主城区范围的界定，和功能的关系不大，不是说你在主城区，就能扮演什么独特的功能，它更多的是一个管理的概念。

什么意思呢？比如在土地管理方面，涉及到非建设用地转变为建设用地的审批，主城区会比外围区更严格，有的甚至要上报国家部委来批，但外围区的土地管理，相对就灵活一些，地方的自主权更高一点。

再比如限购，去年9月广州放松限购，就把番禺、黄埔直接放开了，而越秀、天河、海珠、荔湾就只能羡慕，假设番禺、黄埔被划分到主城区，还能够给它们开小灶吗？

再比如户籍政策，广州之前就出台过一个文件，拟对中心城区、外围城区实行差别化落户，中心四区（荔湾、越秀、天河、海珠）要求本科学历才能落户，而其他7个外围区，大专学历亦可落户。

这等于又给外围区开小灶了。

所以，从这个意义上讲，没有纳入主城区不见得就是利空，因为不在主城区的话，很多管理政策可以更宽松一些，这对产业建设、人才引进、房地产发展来说，反而是利好。

广州现在的口号是“二次创业”、“再造一个新广州”，这意味着广州还需要继续引进大规模的人口和产业，这就需要更多的“外围区”来做增量，在此意义上，番禺、黄埔这两个距离主城近、发展基础又好的区大有可为。

所以，此次主城区范围调整，对番禺和黄埔来说，绝对不是简单的利空，而更像是建设新广州的主要承载地。

当然，纳入主城区肯定也是有好处的，一方面是面子上更好看，毕竟一旦纳入主城区，那就是名正言顺的“城里人”了。

另一方面，主城区的公共投入标准会更高一些，比如地铁密度、学校、医院的建设密度，都会高于外围区。

所以，一个区域的发展快慢，和是否纳入主城区，没有必然关系，主城区更多是个管理的概念。