赞！河源国家高新区获评市全面深化改革优秀案例

近期，市委改革办通报2023年度河源市全面深化改革优秀案例，其中，河源国家高新区实行“拿地即开工”模式获评优秀案例。

据了解，2023年，全市各级各部门主动作为、敢于创新、勇于改革，在“百千万工程”、绿美河源生态建设、民生“微改革”等方面形成了一批优秀改革创新典型经验。市委改革办开展改革优秀案例评选活动，旨在鼓励改革创新，充分发挥典型引领示范作用。

去年以来，为深入贯彻落实省、市关于优化营商环境的部署要求，切实提升一般社会投资项目审批效率，河源国家高新区以便民利企为出发点，推出工业项目“拿地即开工”新举措，通过提前介入、优化审批流程、创新审批模式等措施，助力企业快速动工建设助力项目开工再提速。

“拿地即开工”模式推行以来，进一步提升了园区营商环境水平，企业投资项目和建设意愿更为强烈，形成了签约一批、动工一批、投产一批的良好局面。2023年，河源国家高新区新签约超亿元项目32个，超10亿元项目3个，合同总投资额83.8亿元；全年推动新动工项目35个，新投产项目30个。

创新“拿地即开工”模式，其背后的改革需求是什么，如何实现优化流程、模式等，实现效率提升、服务更优？

河源国家高新区是工业主阵地，每年都有大批新落户的工业项目要动工建设。通过调查研究，河源国家高新区发现，投资企业反映“审批难、审批慢、审批烦”问题较为普遍。项目建设审批涉及的部门多、材料多，企业因不了解审批政策和具体要求，普遍存在“不知怎么办”“要件不齐不能办”等问题。

对于企业而言，项目早一天投产，就能多一天收益，也可减少一天运营成本。为此，高新区聚焦工业项目“拿地即开工”，深入推进工程建设项目审批制度改革，缩短审批时间，促进项目早落地、早投产、早见效，构建科学、便捷、高效的项目建设审批管理体系，为高新区又快又稳高质量发展提供有力的发展空间保障。

在实际改革措施中，项目签约落户后，河源国家高新区通过告知承诺、容缺后补、并行预审、项目包办等综合举措，让企业可办理项目建设相关手续。在企业摘牌获得土地使用权后，规划意见函、施工意见函随即发放，实现“拿地即开工”。

01

优化审批流程

一是建立部门协同工作机制。制定实施方案，成立领导小组，领导小组成员包括投促、政数、国土、环保城管、执法等审批部门，推进服务部门数据共享，提供审批前期服务，指导建设项目团队提前介入，对于容缺受理事项，明确项目可容缺的材料，并做好其余申报材料的批前辅导工作。

二是开展联席全流程会商会审。通过联席会制度，组织投促、政数、国土、环保城管、执法等审批服务部门开展会商会审，进而开展全流程审批服务。

三是推行区域评估。在供地前完成地震安全性评价、地质灾害危险性评估等区域评估事项，对已取得相应评估成果的区域，可简化或不再单独办理入驻该区域的项目评价内容。

02

创新审批模式

一是实行工业项目优化联审。推行工业项目建设单位将勘察、设计、审图公司并联优化设计等前期工作联审。

二是推行信用承诺。施工图设计与消防设计前置，建设单位承诺已具备开工条件，项目建设相关单位无失信记录、未被列入黑名单库的，进入“拿地即开工”审批模式。

三是实行先函后证。符合拿地即开工的项目，提交相关材料出具工规同意函和施工同意函等方式后，即代表企业可以开工建设，企业承诺后补申请材料办理建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。

03

实行包办制度

一是建立落户项目促动工及建设项目联合验收服务专班机制。提供全方位托管服务，由包办人牵头企业相关人员落实“五个一”工作机制，即成立一个项目微信工作群、指定一个包办人、告知一份动工前温馨提示、提供一份国土局所有建设业务容缺申请资料清单，解读一份落户项目促动工工作流程手册，并于每周一在党工委“周一督办会商会”上向党工委报告专班运行情况。

二是提供从项目立项到竣工验收全程跟踪服务。建立企业诉求大、中、小闭环管理解决机制，不断完善项目建设的职责分工、运行机制、进度安排、绩效考核等内容，包办人员跟进从项目签约落户和开工建设及联合验收进程，持续跟进项目直至投产，对于能及时解决的问题实现“小闭环”立即解决，对于立即无法解决的事项报专班于每周五前协调“中闭环”推动解决，对需上级协调解决的事项及时报党工委“大闭环”协调解决。

三是落实监管责任。牢固树立能力导向，强化包办人员业务技能培训，加大对“拿地即开工”项目监管力度，对申请人未履行承诺的，撤销许可证并追究申请人相应责任，对相关单位和责任人记不良行为并向社会公开，通过全程监管保障“拿地即开工”机制顺利运行。

实行“拿地即开工”模式以来，取得了明显的改革成效

河源国家高新区对园区范围内社会投资的工业项目、重点建设项目的新建、改扩建项目采用“拿地即开工”流程，实现工程建设项目从“企业跑断腿”到“信息跑通路”、拿地即开工。

01

流程材料“再精简”

实施改革后，企业由原来常规审批流程涉及的10余项审批事项，精简为仅提供1张表格及14项申请材料，即可获取出具规划预审同意函和施工登记意见函，审批效率明显提升。

02

开工效率“再提速”

有效节省了企业开工时间，由原来的25个工作日压减至1个工作。如河源市玖鑫磁性材料有限公司生产项目作为“拿地即开工”审批模式第一个受益的项目，不到1个工作日时间即获取规划预审同意函和施工登记意见函并顺利开工。

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企业成本“再节省”

有效减轻了企业前期时间和资金等各种压力，切实为企业减负，让企业实现“晚投早收”。截至目前，企业的建设周期基本实现在一年半时间验收投产，对比传统建设周期，达到优化50%时间成效。

2023年，金晟、捷美瑞、玖鑫、紫泉4个项目通过“拿地即开工”审批模式动工，可提前6个月验收达产，使企业在建设期间的平均成本由3500万元压减至1750万元，效率提高50%，园区用地审批明显提速增效，企业满意度明显提升。园区高质量发展成效初显，园区以占全市0.2%的土地，创造了全市规上工业总产值、规上工业增加值、外贸进出口总额的三分之一以上；连续两年跻身全国百强国家高新区行列，位列第99位。