回顾全国两会，那些关于“生物质能”的声音

目前“两会”已经结束，在众多议题中，有一些与生物质能息息相关的问题亟待解决。以下是为大家整理的有关建议，直面问题，为行业发声。

全国人大代表、九洲集团董事长李寅提出了加快微电网建设政策实施、加强发展生物质能产业以应对CBAM（欧盟碳边境调节机制）等建议。建议由相关主管部门研究制定微电网与大电网产生电量互换后的电量交易实施细则，探索建立服务补偿机制，鼓励微电网作为独立辅助服务提供者参与新型电力系统辅助服务交易。同时，相关主管部门应研究微电网与大电网连接后新型备用容量定价机制。由微电网运营主体根据微电网自平衡情况自主申报备用容量，统一缴纳相应的备用容量费用，从而扫清容量备用费、过网费等障碍。

发展生物质能产业应对“碳关税”，提高生物质能在终端消费的占比，进一步提升生物质能在各产业总能源消费中的比例。加强对生物质热能、生物天然气、生物甲醇、生物柴油、生物航煤等多种生物质能源的政策性鼓励。支持生物质能绿色认证体系建设，加强与国际体系对接，鼓励行业建立统一的生物质能能源在线监测系统。

全国人大代表、中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所研究员赵立欣提出“关于推动绿色认证促进生物天然气产业发展的建议”的议案，建议有关部门建立生物天然气绿色认证体系，明确认证范围、条件、程序和要求。同时，利用大数据、人工智能等现代科技手段，提高监管的智能化和精准化水平，确保数据的真实性与可靠性，以促进生物天然气产业的健康发展。

全国政协委员、湖南启元律师事务所首席合伙人袁爱平提出“关于构建可再生能源非电利用生态环境价值实现机制的建议”的提案。他建议通过建立“谁污染，谁付费；谁利用，谁受益”的废弃物付费处理制度及终端绿色产品补贴制度，增加企业收益；同时，建立配额制及保障性收购制度，保障可再生能源的消纳。此外，袁爱平还强调加快绿色认证体系建设的重要性，鼓励非电利用企业主动接入零碳能源证书自愿核证平台，进行绿色认证及交易。

全国政协常委、经济委员会副主任，民航局原局长冯正霖建议，建立健全跨部门工作协调机制，强化政策统筹协同，推动形成工作合力；以技术能力和资源潜力为基础，科学确定近、中、远期技术发展重点和供需规模，加强综合统筹和政策引导，加快形成自主可控、多元供给、充足稳定、接续发展的可持续航空燃料产业体系；强化技术攻关，积极试点示范，加快推进国产可持续航空燃料产业化，包括集中联合攻关国产飞机和发动机应用可持续航空燃料技术、支持开展可持续航空燃料掺混商用试点示范等；推进国际合作，提升我国在全球航空碳排放治理体系中的国际竞争力，以加快空中丝绸之路建设为契机，推动中国可持续航空燃料技术、标准、产品和服务高水平走出去。

全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司船长倪迪为船海产业的健康、可持续发展建言献策，他建议强化顶层设计，出台支持航运企业打造船用绿色燃料产业链的相关政策。统筹产业资源，避免“单兵作战”，通过国家层面的指导和支持，促进航运企业与相关国有企业及地方政府的合作，在船用绿色燃料方面塑造更多的央企合作、央地合作成功范例。完善绿色金融补偿机制，鼓励民营企业和社会资本投入新能源供应体系，多渠道降低融资成本，为船用绿色燃料产业的发展提供资金支持。他强调应抢占规则高地，把握绿色主导。以国内航运企业实际脱碳需求为着手点，统筹推动参与相关国际规则谈判和制定，以确保我国在船用绿色燃料领域的国际话语权和主导地位。

全国政协委员，中国华能集团有限公司党组书记、董事长温枢刚提交《关于加强我国碳排放双控基础能力建设的建议》的提案，他建议加快建设碳排放连续监测体系，扩大碳监测试点行业覆盖范围，健全监测数据质量控制评价体系。构建全国碳排放在线监测管理平台，逐步将碳排放连续监测纳入全国碳市场碳排放核算体系。全面加强碳排放标准体系建设，加快推进碳排放国际标准工作，鼓励龙头企业发挥技术和产业优势，依托国际标准组织，积极主导制定碳排放国际标准，推进国内标准成果向国际标准转化。

加快建立健全产品碳足迹核算认证体系，规范碳足迹核算认证机构市场准入管理，支持将碳足迹纳入绿色政府采购、企业绿色供应链建设和产品市场准入体系，鼓励采信国内第三方机构核算认证结果，培育我国碳核算认证服务龙头企业。与主要贸易伙伴建立碳足迹核算认证机构资质互认机制，提高国内认证机构国际认可度。

全国人大代表、江苏悦达集团有限公司党委书记、董事长张乃文今年全国两会期间就绿色甲醇产业的长效发展带来相关建议。推进我国绿色甲醇认证标准体系建设，由工业和信息化部、生态环境部等政府部门共同牵头，组建生物质能、化学化工、环境科学、能源经济等领域的专家团队，由国务院标准化行政主管部门、中国产业发展促进会等相关权威机构负责协调标准化工作，共同推进国家级绿色甲醇认证标准体系建设。建立第三方认证机制，加强对绿色甲醇认证市场的监管，同步推进与国际认证机构的合作，推动国内外绿色甲醇认证标准互认，并制定相应的政策措施，鼓励企业生产和使用符合绿色甲醇认证标准的产品。

全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对稳定可再生能源补贴政策，促进行业健康可持续发展提出了相关建议。他建议严格执行《可再生能源法》，由国家财政安排专项资金，一次性解决历史上拖欠的全部补贴。补贴核查的审核标准不能“一刀切”，要结合行业发展实际情况，按照老项目适用老办法，新项目适用新办法的原则，尊重历史，全面、慎重制定判定标准。建议2020年以前的项目以首次并网时间核定上网电价，2020年之后的项目，充分考虑疫情不可抗力及供应链等客观影响，将全容量并网时间要求延后半年。对于已纳入补贴清单的项目，及时下发补贴资金。完善各级政府的信用考核考评机制，形成基本的政府诚信支付规则，不断营造诚实守信的社会大环境。

全国政协委员、中国大唐集团有限公司党组书记、董事长邹磊提交了《关于优化北方地区清洁供暖体系建设的提案》。他建议多元推动北方非清洁取暖区域实施以分布式为主的可再生清洁取暖，国家指导北方各省区市，结合自身资源禀赋特点，采取因时因地制宜、分类指导原则，加快探索和推广适用的清洁取暖技术路线。以存量提升方式挖掘集中式清洁供暖潜力，建议国家指导各地建立合理反映供热成本、促进按需供热和精准供热的热价机制以及电力辅助服务市场，增强煤电机组实施供热改造、热电解耦、长输供热的内生动力，持续提升集中清洁供热能力和覆盖范围。

以增量优化方式积极推动向绿色供暖转型，对于增量供热面积，积极推动以电代煤、以电代气等方式供暖，合理布局先进高效热电联产集中清洁供暖项目。鼓励引导建设以绿电消纳为核心的区域综合能源站，指导出台支持绿色供暖的专项峰谷电价机制、利用弃电供暖的价格机制等，制定针对性政策引导各方积极探索以电锅炉、热泵、蓄热、光热、地热、生物质能等多种方式组合优化的可再生能源供暖方案。

全国人大代表，中石化宁波镇海炼化有限公司董事长、党委书记莫鼎革提出构建贴合中国实际的可持续航空燃料产业体系相关建议。一是加快建立废弃油脂等生物基原料规模化高效供应体系。加强生物基原料回收企业资质认证，鼓励具备规模化加工能力的央企、国企及大型民企参与原料回收业务，从产品标准、出口退税政策等方面加强管控和政策调整，管控废弃油脂出口，提高原料保供，提高产业集中度及生物基原料资源统筹能力。二是加快建立我国自主可控的可持续认证体系，实现国际互认，打破可持续认证和全生命周期碳排放核算受制于人的现状。三是完善产业政策支持体系，推动可持续航空燃料产业健康发展。参考国内生物乙醇、生物柴油相关政策，进一步健全可持续航空燃料产业链税费支持政策，对符合条件的可持续航空燃料技术研发和生产等产业链各环节给予适当的财政补贴，鼓励农林废弃物等多路线原料的技术研发；制定航空业碳减排路线图，提出强制性或引导性的可持续航空燃料调合比例目标和计划，建立完善SAF碳证交易制度和运行体系，将民航业纳入全国碳交易市场，支撑绿色可持续燃料产品产业健康发展。

全国人大代表，中天科技集团有限公司党委书记、董事长薛济萍提出了关于应对欧盟”碳关税“的建议。建议出台相关政策，鼓励企业提高对绿色产品的认知与选择，促进新型绿色原材料的开发和推广应用，增强绿色原材料产品供应能力，加强产业链上下游企业间的协同合作，构建绿色供应链。建议推进我国相关机构的专业化提升和规范化发展，形成一批具有国际影响力的机构品牌，全面提高国际认可度和权威性，便于中国企业就近开展产品碳核查、碳足迹等认证。建议扩大国内碳交易行业覆盖范围，建立健全碳排放统计核算体系，完善碳交易市场法规制度，积极推动国内碳市场与欧盟“碳关税”互认。

全国人大代表、阳光电源股份有限公司董事长曹仁贤提出了”应稳定可再生能源发电电价，同时加快绿电绿证交易市场建设“的建议。一是稳定可再生能源发电电价，针对存量可再生能源项目，严格执行国办函〔2022〕39号及发改能源〔2019〕19号的规定，按项目核准时国家及当地规定的上网电价签订长期固定电价购售电合同（不少于20年），并确保项目所发电量全额上网。二是针对2024年及以后的新建项目，建议每年根据各地区可再生能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同（不少于20年），超合理利用小时数外电量参与市场化交易。建议相关部门加大对各省新能源电价政策的监管，定期组织核查，及时纠正各省新能源项目电价新政策有悖于原有政策的情况，促进新能源可持续投资。三是加快绿电绿证交易市场建设，建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。

全国政协委员，武汉市政协党组书记、主席杨智提出”加快推进全国性碳市场体系建设“的建议。他提出，加快制定全国碳市场发展总体规划，近期重点应建立完善与全国碳市场相适应的法律法规和制度体系，形成以全国碳排放权交易管理条例为根本、以生态环境部相关管理制度为重点、以交易所交易规则为支撑的“1+N+X”政策制度体系。中期目标重点是实现总量目标与各省碳达峰目标进行有效衔接，各地、各行业可通过全国碳市场优化碳配额资源配置。远期应强化总量控制，通过收缩配额总量、利用碳价信号驱动控排企业重视低碳技术革新，为我国低碳转型提供长期动力。

进一步完善全国碳市场功能平台体系，加快推进碳清算所组建工作，进一步完善平台功能。积极推动绿色金融改革创新试验与气候投融资试点，支持上海、武汉等城市打造碳金融改革创新特区，进行碳金融改革创新试验，为全国碳金融发展形成可复制可借鉴的模式。

全国人大代表，中国石化金陵石化执行董事、党委书记张春生在两会期间建议：一是细化完善“两高”项目划分标准，由相关部委出台统一的指导性意见或者细则文件，指导地方政府制定完善“两高”项目管理目录，将安全环保、节能减排等不具备“两高”性质的项目排除在“两高”政策限制之外，支持企业走好绿色低碳发展之路。二是适当放宽“两高”项目能耗使用限制，结合产业行业实际，发布“两高”项目能耗使用的实施细则或执行准则，指导地方政府制定更加灵活高效的政策规定，保障企业顺利推进项目建设，更好服务地方经济社会发展。三是加大企业节能减排项目支持力度，针对低温热发电自用等节能减排项目，研究制定针对性政策支持意见，满足企业绿色低碳转型发展需要。

来源：生物质能产业分会整理