南通区划调整设想：如东撤县设区的可行性分析

作为江苏省南通市下辖的一个县份，如东县近年来工业化进程飞速，成为全国百强工业县市之一。在制造业尤其是新能源风电产业的带动下，如东经济实力与城市化水平不断攀升。因此，江苏网友提议：对如东来说，适时调整行政区划级别，由县改为区，有利于进一步提升城市综合实力，更好地适应高质量发展需求。

一、如东工业经济实力日益增强

数据显示，2023年如东规模以上工业总产值同比增长3.6%，其中高新技术产业占比高达46.9%。在新能源、新材料等支柱产业的引领下，如东工业经济正向高端化、智能化、绿色化转型升级。

亚洲单体规模最大的海上风电场群就坐落在如东海域。依托小洋口风电母港，江苏海装风电等风电装备制造商在这里形成了完整的风电产业链。除新能源产业外，如东还拥有半导体等新兴制造业集群。九九久科技等龙头企业引领新材料产业发展，培育出一批"专精特新"中小企业。

2023年如东县实现地区生产总值1381.13亿元，经济总量大幅超越普通县域

。优质制造业和先进产业不断向如东集聚，推动县域经济不断向中高端迈进。在这样的发展大势下，如东县级城市框架已经难以适应。

二、重大项目带动基础设施升级

随着重大项目的实施，如东城市功能和基础设施水平得到全面提升。

近年来，如东启动多个亿元级交通基础设施项目，有力改善区域交通条件。如东段长深线铁路正在加紧建设，预计2025年建成通车后将成为连通长三角腹地与环渤海地区的快速通道。此外，还有盐通高速通行费附加费收费站搬迁工程、南通通吕高速征地等重点项目在建。

大批市政设施项目扎实推进，提升了如东城市功能。近三年来，如东陆续实施了富春江生态廊道、府学路建设等一批标志性工程；城市停车设施基础持续加强，新增多处立体车库和地下停车场。

如东持续完善交通路网、商住配套和市政基础设施，正逐步具备更高行政级别的硬件条件，有利于进一步提升城市吸引力和承载力。

三、进一步优化城乡空间布局

对如东而言，在人口经济持续向城区集中的大背景下，实现城乡一体化发展、优化空间布局迫在眉睫。而撤县设区有望为这一进程赋能。

当前如东县城中心城区人口密集，开发建设强度持续加大。但城区发展受行政等级制约，建设用地指标有限，面临发展瓶颈。同时，县域面积较大，人口和资源在城乡之间分布不均，治理管理难度高。

撤县设区后，以统筹城乡的方式完成空间整合，有利于如东优化功能和资源配置。原有城区主城区及周边建制镇逐步并入主城区，加强公共资源向城区集中，将提高如东中心城区的辐射力和统筹力。周边乡村结合实际改造提升，可实现人口资源疏解和生态涵养功能。城乡地区差距可望大幅缩小，实现资源共享、公共服务均等化、文明程度同步提升。

四、重塑城市发展格局和规划

毫无疑问，区级中心城市不仅面积有所扩大，其发展定位、规划目标和管理手段也将有很大变化。

对如东而言，设区后将获得更大的发展空间和资源。城区范围扩大后，土地供给和产城融合机会显著增加，如东在选择性发展现代制造业、发力本地新兴服务业等方面将更加灵活。

另一方面，城市规划理念有望焕然一新。原有以行政村为单元的规划体系和管理模式，将由城乡一体的统一规划目标取而代之。宜居、宜业、宜游、宜乐的理念融入城市建设各环节，既满足居民多元需求，也能让城市实现可持续发展。

功能布局上，城市空间将进一步优化。城市主城区将以商业、文化娱乐、居住为主导功能，城乡结合部以科教、物流等产业功能为主，传统乡村则着力打造乡村旅游、休闲体验等功能。城乡差异缩小，有利于资源协同配置，提高城市整体质量。

五、夯实特色优势，服务全省战略

从整个江苏省来看，让如东提前实现撤县设区也具有重要的战略意义。从省内布局看，如东承东接西，可以联动上海、南京等长三角核心城市，对南通这个沿海经济大市提供有力支撑。

如东有望成为辐射长三角北部、连接环渤海地区的重要增长极。

凭借沿海区位及港口优势，如东已成为风电等绿色新兴产业和高端制造业的集聚地。设区后进一步增强区域中心城市功能和辐射力，可以在承接上海产业转移、服务临港临空经济中发挥更大作用。

可以预见，如东在充分吸纳沪苏浙等优质资源的基础上，将进一步强化特色优势，致力打造清洁能源产业基地、先进制造业高地、临港临空经济新高地。届时，作为中国制造业重镇的南通以及整个江苏省，都将因此获益匪浅。

总的来说，推动如东县改区是顺应时代发展潮流、实现高质量发展的必然选择。设区后如东有望高质量实现新型城镇化，成为南通乃至江苏的一颗新兴增长极，增创地方经济发展新优势。