专家视点 | 陆大道：关于中国城市与区域发展格局的深度思考和重磅建议

导读

本文系中国科学院院士、中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国城市百人论坛成员陆大道于2024年2月25日在中国区域经济50人论坛第25次研讨会上的发言。

本文字数：3841字

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作者 | 陆大道

中国科学院院士，中国科学院地理科学与资源研究所研究员，中国城市百人论坛成员

内容摘要

• 首都北京以金融为主体的包括国际商贸、信息、传媒、中介等高端服务业功能进一步加强。在中国，最高的金融中心永远要与政治中心在一起。

• 城市群的核心城市真正体现出了其财富的创造源泉是建立在信息业基础之上的高端服务业，而不是建立在资源及其加工基础上的制造业。

• 城市发展有规律性，要理解历史，认识周围的区域与城市，认真定位功能，不要热衷于攀比大排队，那样就产生焦躁，就提不适当的口号。

进入新时代，我国要实现全面深刻的转型，任务是高质量发展与创造良好的生态环境、生活环境与工作环境，将中国建设成为人类命运共同体中一个发达文明的国家。

2月24日北京报道：十年来，北京的中心城区的GDP翻了一番，即年均7.2%。表明首都北京以金融为主体的包括国际商贸、信息、传媒、中介等高端服务业功能进一步加强。我很感慨：在习近平总书记亲自指导下制定的“京津冀协同发展规划纲要”对京津冀整体功能定位在“世界级城市群”，首都北京是这个“世界级城市群的核心城市”，这是构建和提升中国应对全球竞争的国家竞争力的重大决策，强调“以首都为核心的世界级城市群”，“以北京为核心城市”、“北京是京津冀协同发展的核心”，并明确强调首都北京要“高端化、服务化、集聚化、融合化，大力发展服务经济、绿色经济，加快构建高精尖经济结构” “优化提升首都核心功能”。当然，指的就是当今世界上银行、非银行的金融机构以及商贸、信息、传媒、研发、中介等高端服务业了。

对京津冀整体功能为“世界级城市群”及首都北京是“世界级城市群的核心城市”的定位和实现这个定位是关系到中国百年国运的“千年大计”。在中国，能够在世界金融业高端服务业网络节点占有一席之地将有2-3个大城市，但是位居首位的、最主要的惟有首都北京。中国不同于美国，不是移民国家、联邦制国家与金权政治国家。在中国，最高的金融中心永远要与政治中心在一起，十多年前北京的金融业GDP就已经超过了上海。京津冀协同发展，最大难以迈过的坎就是功能定位。一解决，其他都会迎刃而解。现在天津市制造业特别是高端制造业很好（海洋工程、信息设备、工业设备、生物制药等），与首都北京在许多方面实现合作互补，进出口业务完全解决了北京的需要。河北省与首都北京的关系也很好，河北省得到应有的补偿。

滨海新区的教训应该吸取，那里一度要建成中国的曼哈顿。1991浦东新区大规模建设，学者们开始呼吁，北方也来一个浦东式新区，即指滨海新区。意见只有赞成与未说话，没有第三种意见，即不同意的意见。

长三角城市群的发展态势、创新态势、一体化态势很好，浦东新区最为成功。上海作为城市群的核心城市的功能很强，金融商贸信息物流科技创新特色突出。城市群的核心区包括苏锡常，开始正在高度一体化。城市群的核心城市真正体现出了其财富的创造源泉是建立在信息业基础之上的高端服务业，而不是建立在资源及其加工基础上的制造业。

粤港澳大湾区。香港定位无需重新考虑，只是加强与内地联系与对国家金融安全提供信息服务，做好金融安全的检测与分析。包括：国际主要金融中心的重点行动（信贷规模、利率与汇率的变化）的及时获取与分析，主要经济大国（集团）金融业领域的重点行动决策与分析。广州是内地部分、南部中国的门户与枢纽（不是深圳），有关的金融机构、商贸机构、信息、物流机构、中介、研发等开始多起来了。深圳，应该是以高端制造业为主体。南国沿海地区缺少大型的基础产业与原材料工业，大中型的民用与军用制造业受到影响。能源问题，现在不大。但是依靠核能，已装机十多座了。由于核电规模很大，明显减少了原来计划协议的漫湾、小湾、红水河（只搞了）天生桥一级等大型水电站的水电输入量，影响了西南局部地区的经济利益。由此，我想到区域经济研究，希望大家要研究区域的差异性，还要研究区域之间的（利益、产业、技术等）相互依赖性。

三大城市群是国家发展与规划的重中之重。功能定位合理尤为重要。

成渝地区，说大城市群，本没有很必要。川渝之间，长期以来，经济联系不强，表现在：产业链及其龙头产业企业的相互关系、基础原材料供应及技术合作方面关系不密切。这与建国以来行政中心在成都有关，重庆直辖不到20年。但是，川渝地区的社会联系很多，来往密切。从大区域门户城市、枢纽城市所需要的多功能来说，成都影响力比重庆大。从产业及其服务能力，从航空流量与流向，即可以判断这点。成都及其周围区域，在大区域范围内，中心性明显高于重庆及其周边区域。

但是川渝地区是我们国家能够应对困难局面的最主要的战略大后方，最重要的安全地区。这里，水土资源与农副产品生产，是很富饶之地。国之重器生产地、储存地之所在，也是防御对手的战略性打击之安全地区。长江航运，已经达到26亿吨的巨大运量，密河的四倍，莱河的六倍。在战时，军事运输较几种陆上运输方式更有保障。

长江经济带在国家的地位：经济上、军事上、科技实力、人力人才资源等等，都有非常的重要性（与纬度平行、位于亚热带降水丰沛、科技实力、水上航线、战略安全，是世界上唯有距离海洋最长距离战略纵深也是面积最大的经济实力强大的战略安全空间）。长三角最发达。中游武汉、长沙与南昌，几乎都有重要的装备制造业和高技术产品生产。但说能形成一个城市群，解释不了。

黄河流域在全国层面并不成为经济带。但是，黄河流域各地区的特色经济突出，能源经济更为重要。整体社会经济，需要实现高质量，面临的问题也多。是我国最大最可在国家控制保护下的能源基地，也是炸不烂、采不完的能源基地。如果战争爆发，这里就是最大的能源后方，开放式的战略大后方。它比较接近我国主要的能源消费区、电力负荷中心。关键的是要搞好煤炭的下游加工转化利用问题（液化、气化、化工原料），减少碳排放。

冀鲁豫黄淮海平原，集约型安全的高品质的农畜产品生产，需要迈出坚定的步伐。这里，农业与农区畜牧业大规模发展，种植业经过多少年的水土（盐碱土）治理，加上合理施肥，合理灌溉、合理种植及其他田间操作措施都已经到位，产量已经达到高峰。关键的是要求改善品质，保障食品安全。河南生产全国四分之一的馒头，二分之一的火腿，食品安全怎么样？寿光的蔬菜基地冬天供应小半个中国，安全性怎样？现在北京可能正在转向张家口，建立共同管理新的可保障安全的蔬菜基地。中国每年进口2万头种猪，农业与农区畜牧业的大省四川、河南、山东、黑龙江，应该努力实现各类品种改良，为何我国不能做到这一点，这是全体国民最关心的大问题了。

冀鲁豫具有大规模的基础产业能源重化工。但是依靠资源优势、国家支持等原有理念，实现全面深刻转型，已经难了。高端制造领域与行业只是在很少领域得到初步发展，在全国也不具优势。基本上没有大型的综合性产业链与综合配套能力。在沿海地区居于中下端。电子信息元器件与设备生产很有前景，但要有技术竞争优势。船舶、机车、海洋工程、工程机械、特种车辆制造要充分发挥优势，向高技术含量方向发展。

若干省，对城市问题很关心。但是，城市发展有规律性，要理解历史，认识周围的区域与城市，认真定位功能，不要热衷于攀比大排队，那样就产生焦躁，就提不适当口号。省会城市首位度不是大问题！做大做强，合并地级市，成本很高，提高产量的统计数字的加加加，但效益何在？

全国要搞那么多城市群，有意思吗？促进城市群的发展，为的是提高集聚效益，增加竞争力。不是城市群的产业集聚区，也搞城市群规划，行政成本高得很。

农业与粮食安全，最大的潜力在哪里？回答：新疆。800亿方水资源稳定供应的水资源，差不多一亿亩耕地。如果战争开始，进口不了粮食与饲料，当年立即就可将5000-6000万亩棉田改成5000-6000万亩粮食或饲料种植，因为也无需出口巨量的新疆棉花。新疆的地缘政治环境大为改善，之前发生的一些恶性事件现在我认为不会了。经济发展相当好。

对东北地区发展的看法，为何我国两艘航母都在大连制造？东北地区具有强大的工业制造综合配套能力：优质特种钢材、大型与超大型的锻压、延压、轧机（万吨级实际上一万多吨），高档的数控机床，大规模的品种繁多的电机与电线电缆生产，各种有机化工原料与产品。东北具有大型的、重型的、精密的机器制造业这个最主要特色，从一五到90年代调整转改新世纪东北振兴造就的。航母制造，要求5米宽的特种钢板，一艘航母400万公尺的各型电线电缆。歼31、歼16都在沈飞生产。还有高铁的机车、海洋工程，像盾构机，挖海底隧道，桥梁、开挖山洞，这些大的制造业所需要大的工程配件，东北目前在中国都占主导地位。还有东北大型的几乎各个部门工业设备制造，包括冶金工业、电力工业、化工、石油工业等部门的设备制造。东北的大农业。有人说在东北冰天雪地也是金山银山。要充分发挥东北地区生态优势和资源优势。生态农业，有机农业，很有前途，已经开始。

本文来源：城中百人

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