湖北枝江法院 奋力书写诉源治理“新答卷”

文 | 秦盈 胡玉玲

“您调解了我母亲的医疗事故纠纷，帮我们要到赔偿款，我终于可以告慰去世的母亲。”近日，居住在湖北枝江市的刘女士将一面印有“真情实意解民忧，公平正义护民权”的锦旗送到了湖北省枝江市人民法院特邀调解员贺昌友手中。

近年来，枝江法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，积极探索“党委统领、法院助推、综治协调、社会参与”的矛盾纠纷预防化解新路径，不断建立完善递进式矛盾纠纷分层过滤体系，推动更多法治力量在诉讼前端发力，以能动之姿、坚定之态书写法院参与基层社会治理的时代答卷。

依托综治中心

拓宽多元为民解忧的“路子”

“您可以在这里直接立案，不用再跑去法院立案了。”枝江法院综治中心立案窗口的工作人员亲切地说。

2023年7月，在枝江市委政法委的领导与支持下，枝江法院诉讼服务中心正式入驻市综治中心，该院选派2名优秀民事立案人员接收民事立案登记，选派2名有20年以上办案经验的资深法官开展诉前调解，正式开启“综治中心立案”模式。目前，枝江法院在市综治中心已形成诉前调解、司法确认、登记立案、速裁快审、信访接待“五位一体”新模式。

每日，市综治中心都“门庭若市”，却又秩序井然。在工作人员的耐心梳理与答疑解惑中，人民群众的各类诉求逐一得到解决。这与以往各家单位“单打独斗”的局面迥然不同。

以矛盾纠纷“一门式受理、一站式化解”为核心，由枝江市委政法委牵头，枝江法院联合公安、检察、司法、信访和其他市直部门集中常驻市综治中心，对接9个专业调解组织组成“调解专家人才库”，11名特邀专职调解员驻扎市综治中心，聚集了婚姻家庭、生产经营、损害赔偿、行政纠纷等各方人才，激活诉源治理“神经末梢”，形成各部门齐抓共管的“1+5+N”多元解纷模式。

实现关口前移

扎紧矛盾纠纷源头的“口子”

“万人成讼率”是指地区常住人口和登记在册流动人口加市场经营主体，在每一万人中一审民商事案件的占比。该数据反映了地区社会矛盾的激烈程度和社会治理的效果。2021年，在枝江市委政法委的支持下，“万人成讼率”被纳入地方街镇平安建设考核，压实地方属地责任。2023年第一季度，枝江市“万人成讼率”降至8.45件/万人。矛盾纠纷由“诉讼解决为主”向“纠纷预防为主”转变。

枝江法院构建完善风险隐患日排查机制。每天，该院向市委政法委及乡镇、街道同步推送重大风险隐患信息，并协同属地单位共同做好人员“稳控”工作。同时，该院建立“法庭+乡镇综治中心”会商机制。每周五下午，法庭庭长在镇综治中心参加由枝江市委政法委书记组织的周研判会议，深入参与基层矛盾排查、纠纷化解工作。2023年以来，法庭庭长共参加周研判例会132次。

针对当事人反映强烈的司法鉴定周期过长、影响审判效率的问题，枝江法院全面推行“诉前调解+诉前鉴定”机制，通过诉前鉴定，缩短涉鉴定类纠纷的诉讼成本，引导当事人预判诉讼风险，辅助诉前调解团队选择有效调解方法，提升诉源治理实效；对于诉前调解不成的案件，该制度也可为后续诉讼打下良好的基础。在“诉前调解+诉前鉴定”的基础上，该院加大诉前保全力度，立案时引导当事人进行诉前保全，督促当事人积极应诉，以保全促和解，以保全促执行。2023年，全院诉前调解成功案件553件，约58%的案件成功化解在诉前；涉及司法鉴定的交通事故案件平均审理时间由119天缩短为27天；司法确认程序当天办结率达70%以上，平均办案时长不到2天。“诉前鉴定与诉前调解衔接机制”入选2023年“湖北省优化营商环境先行区创建试点”。

坚持能动司法

夯实诉源治理成效的“里子”

“有了这4万块钱，我的生活也有了希望。”当事人邹某向枝江市人民法院江口人民法庭赠送锦旗时动情地说。

2023年6月，江口法庭以村口为“法庭”、法官为“讲师”，变法庭为“课堂”，就地在镇综治中心进行了一场关于智力残障人士的离婚纠纷巡回审判。由于被告邹某为二级智力残疾，属于国家级低保贫困户，其母已83岁，江口法庭庭长柴兰考虑其生活困难，主动与镇司法所沟通提供法律援助。判决作出后，柴兰多次与原告彭某电话沟通，打开了彭某的心结。随后，彭某一周内主动将4万元履行到位。

提高群众在司法全过程的获得感和满意度，一直是枝江法院努力的方向。枝江法院主动延伸司法服务触角，创新普法宣传形式，将普法宣传从“大水漫灌”向“滴水精灌”转变，广泛开展“订单式”送法进企业、“村湾夜话”“法治夜校”等活动，将普法宣传送到群众身边，使普法更接地气。2023年，该院共开展巡回审判31场、普法宣传26次，培训“法律明白人”8次，受众达300余人次，不断夯实法治社会建设的群众基础。

2023年5月10日，湖北省枝江市人民法院董市人民法庭干警在枝江市工人文化宫开展一场合同纠纷案件巡回审判 供图 湖北省枝江市人民法院

面对诉源治理这一时代课题，枝江法院坚持探索“为大局服务、为人民司法”的脚步从未停歇。下一步，该院将紧紧围绕“公正与效率”工作主题，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，向外借力，内挖潜力，推动完善源头预防、非诉化解、多元解纷的治理链条，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

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《中国审判》杂志2024年第3期

中国审判新闻半月刊·总第337期

编辑/徐畅