他们如何保障生产安全？这场访谈告诉你→

为进一步落实落细2024区“两会”精神，展示近年来金山经济社会发展成就以及转型发展、环境保护成效，营造金山与上海石化联动发展的良好氛围，提升全区干部群众对区域安全和高质量发展的信心，金山区委宣传部、上海石化党委宣传部共同推出“绿色转型、低碳发展”全媒体访谈节目。

第五期访谈

聚焦的主题是：共护安全

本期节目嘉宾

区应急管理局党委书记、局长 盛尉

上海石化安全环保部总经理 李卫东

碳谷绿湾党委委员、副总经理 李礼

金山区融媒体中心主持人贾朋辉

作为超大型城市的化工产业聚集地，金山区长期关注企业的生产安全问题，请三位嘉宾分别谈谈目前金山区化工产业的基本情况。

盛尉：

金山是上海重要的制造业承载区，化工行业是金山的支柱产业，是金山经济发展的重要组成部分。我区区域内有三大化工基地，上海化学工业区、上海石化以及上海碳谷绿湾产业园。其中，上海石化和上海化学工业区的安全生产是由市应急局直接管辖的，上海碳谷绿湾产业园以及区内其他危化企业由区应急管理局负责安全监管。

李卫东：

上海石化是中国石化的控股子公司，位于上海市金山区，是中国主要的炼油化工一体化企业之一，也是国内重要的成品油、中间石化产品、合成树脂和合成纤维生产基地。

上海石化的发展经历了六个阶段的大规模集中建设，主要产品分为石油制品、中间化工原料、合成树脂、合纤原料及合成纤维产品四个大类，并拥有独立的公用工程、环境保护系统，以及海运、内河航运、铁路运输、公路运输配套设施。

李礼：

上海碳谷绿湾产业园成立于2002年。2022年9月，经应急管理部化工园区安全整治提升专家指导服务组评估复核，属于一般安全风险（C类）化工园区。

上海碳谷绿湾产业园现已落户的代表性企业有德国BASF【巴斯夫】、美国Huntsman【亨斯迈】、瑞士Clariant【科罗纳】、日本三井化学、花王等。目前，依托上海石化上游产业链，构建了以表面活性剂、功能型涂料、合成新材料、生物医药四大产业为主及其配套性物流服务等的产业格局。

金山区融媒体中心主持人 贾朋辉

金山区化工产业项目的源头管控有哪些流程，有哪些手段可以做到全方位、多层次的安全守护？

盛尉：

把好化工项目准入关是我们提升化工产业质量的重要举措，也是我们选择优质安全项目的关键环节。目前我们在项目引进源头管控上，主要采取三个措施。

一是启用市区两级分级审批制度。结合项目事项的复杂程度、审批风险程度和社会影响力等因素，将各审批事项分为市区两个层级。在区级层面审批过程中切实做到“五个减”，即减环节、减材料、减证明、减跑动、减时限，不断提升行政审批服务效能。

二是采用多部门联合会审做法。对于我区审批的危化建设项目，采取多部门联合审批，相关部门根据各自职责，聚焦建设项目规划布局、防控安全风险外溢和多米诺效应等方面，严把项目准入关口，确保安全风险得到有效管控。

三是探索“三项承诺”快审方式。在行政审批过程中，我们经常遇到一些企业因客观原因无法及时申请办理危险化学品经营许可的情况。为此，我们想企业所想，急企业所急，积极探索“三项承诺”快审方式，将部分没有现实危险性、风险可控、纠错成本低，且能够通过事中事后监管，有效防范风险、不会产生严重危害后果的行政许可事项，纳入告知承诺制范围，尝试采用“承诺合法合规经营”“承诺代替申请材料”“承诺限期补齐补全”三种快审方式，及时解决企业困难。

李礼：

2015年以来，碳谷绿湾产业园作为金山地区环境综合整治的核心区域，以提升区域安全环境为目标，坚持安全为园区工作第一要务，持续发力深化治理，坚决淘汰不符合园区产业发展方向的企业70余家，包括皮革、电镀、小化工等产业能级较低、安全隐患较大的企业。园区制定《上海碳谷绿湾产业园项目准入管理规定》，坚持“规划先行、严格准入、安全为先、总量削减、全面管控、协调发展”的原则，引进符合园区产业定位、科技含量高、本质安全可靠的项目，比如“上药金山基地、美国庄臣”等优质项目。园区还在新增用地规模受限压力下，通过存量物业“腾笼换鸟”“量体裁衣”等手段，探索实践“嫁、拼、切、收”四字决工作法，把土地盘活，园区从本质安全水平上也得到了有效提升。

金山区融媒体中心主持人 贾朋辉

我们的日常监管思路是什么样的？

盛尉：

生命重于泰山。在日常工作中，我们始终树牢“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主”理念，以“一防范三提升”为导向，努力推动全区危化企业安全健康发展。

一是坚决落实防范重大安全风险。坚持在区安委办统筹协调下，努力发挥区危化专业委员会作用，注重内外联动，加强会商研判，提升监管合力，认真落实危化领域安全生产治本攻坚三年行动要求，深入开展各类专项服务指导工作，推动企业压实主体责任，自觉查隐患、除风险。

二是提升企业本质安全水平。持续开展法律法规宣贯，以安全生产标准化创建为抓手，引导企业强化合规性建设。全面加强对试生产项目、新投产企业的服务指导，推动其他企业消除老旧装置或带“病”运行情况。深入开展企业述安、法人述职和员工述岗为主要内容的“金山三述”工作，让企业成为安全的明白人，经营者成为安全的带头人，员工成为安全的当家人。

三是提升员工技能素质能力。严格危化企业人员学历资质达标，特种作业人员持证上岗要求，推动企业强化员工安全技能提升，培养更多符合现代化工安全生产要求的一线员工和各类技术人才。以建立“金山区危险化学品企业安全联盟”为桥梁，组织企业安全沙龙等活动，实现企业互帮互助、共同提升。

四是提升信息化智能化水平。推动危化企业生产流程向自动化、智能化发展，逐渐做到“自动化减人、智能化无人”。推动企业用好“金山三自”数字化系统，推广电子作业票、人员定位系统，不断推动企业提升使用互联网、智能化、信息化加强安全生产管理能级。

李卫东：

设备完整性与生产工艺平稳性是安全生产的基础。所以上海石化高度重视专业安全。主要围绕以下五个方面开展工作：

一是抓实设备完整性管理，推动全生命周期管理。持续提升设备完整性体系建设，推动设备管理标准化、规范化。二是落实专业管理，提升设备可靠性。深化大机组管控，确保大机组运行安稳，降低机组故障率。三是加强设备运行管控工作。高度重视设备运行环境变化带来的风险，梳理设备管控清单；加强仪表控制系统负荷指标、阀门小开度指标监管；严禁各类设备超温、超压、超设计值运行。四是全力建设工艺平稳性体系。加强工艺纪律、工艺卡片、报警、联锁等管理，以“体系+技术+平台”的模式，持续提升工艺报警、工艺联锁、非计划停工、工艺变更、巡检和交接班等管理水平。五是严抓开停工交接管控。开停工阶段是事故多发的阶段，所以必须加强开停工管控。以“零伤害、零污染、零事故”为目标，抓严抓细抓实装置开停车过程管控。

金山区融媒体中心主持人 贾朋辉

目前区内的化工产业联合监管情况如何？

盛尉：

我们坚持“内外兼修”，借势借力抓好化工产业的联合监管。一是借助重点县专家指导服务“外部力量”。2022年起，碳谷绿湾产业园被列入全国危险化学品重点县名单，每年接受重点县专家指导服务。重点县专家组来自全国各地，都是有着相当丰富工作经验的化工行业专家，采用每天驻点1家企业的形式，对企业开展全方位全过程的深入检查指导，为我们企业查摆并消除了不少的现实隐患，企业的本质安全度得到了有效提升。在重点县专家组指导服务结束后，我们邀请各方面专家，参照重点县模式开展指导帮扶，努力实现解决一个问题到解决一类问题的提升。

二是助力“消地协同”增强“内部力量”。2022年以来，我们每年会同区消防救援支队，聘请行业专家，分工艺、设备、安全管理、电气仪表、消防应急5个专业，对重大危险源企业开展全覆盖“消地协同”监管检查。并将这种方式进一步扩大，形成应急、消防、市场、环保、公安每年3次联合巡查，通过各部门联合进一次门，为企业开展集中体检，继而解决重点企业一批问题，使企业生产安全、消防安全、生态安全等方面都得到了很大提升。

李礼：

作为化工园区，我们始终把安全作为园区经济发展的前提和基础。早在2013年就委托第三方技术服务来开展安全管理工作，同时根据第三方服务机构各自特色及强项，选择其专业领域开展工作。

为了适应新环境下的安全监管要求，园区于2016年9月份成立园区安环中心，用信息化、技术化、科学化手段来支撑安全监管工作。2022年园区被列为全国危险化学品重点县，对此园区积极深化老旧装置等专项整治力度。

为了适应更高质量发展下的安全监管要求，园区自我加压，争取通过一系列的提升措施努力将安全风险降到D类（较低风险化工园区）。在区委区政府、各职能部门的帮助下，园区已经完成了信息平台建设、危化停专用车场、实训基地建设等监管工作提升措施。后续，园区将推广“数智安全”管理应用（企业数字化平台、园区智慧平台），构建封闭式2.0平台、安全风险预警系统、在线数字单兵设备综合应用场景，与区应急管理局等职能部门共同探索非现场类执法办案，优化营商环境。

金山区融媒体中心主持人 贾朋辉

金山区化工产业联防联治的创新举措都有哪些？

盛尉：

近年来，我们坚决贯彻习近平总书记关于压实企业安全生产主体责任，落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解重大安全风险指示精神，积极落实区委关于压实企业主体责任，强化全员安全生产责任工作要求，秉持“系统治理、依法治理、源头治理、综合施策”理念，汇聚各方力量，探索形成了 “九个三”工作法，形成上下贯通、左右联动的服务模式，逐步在危化企业安全生产过程中发挥积极作用。

金山区融媒体中心主持人 贾朋辉

未来在化工产业安全方面的工作计划请介绍一下。

盛尉：

下一步，我们将全力以赴防风险，狠抓“一分部署、九分落实”，全力防范化解危险化学品领域系统性安全风险，为推进全区危化品长治久安作出更大努力，为全区经济发展营造更加安全稳定的环境。我们也非常欢迎听众朋友们为我们危化领域联防联治出谋划策，我们一定会广泛听取意见，不断提升服务危化企业安全健康发展的能力水平。

金山区融媒体中心主持人 贾朋辉

目前区内化工领域专家队伍建设情况如何？

盛尉：

我区自2019年开始，就依托上海石化股份有限公司、上海化工区内的赛科、赢创等知名企业技术力量，开始组建金山区化工领域安全专家队伍，并将这支专家队伍力量广泛运用到危化行政审批、行政执法、服务指导全过程中去。目前，我区危化安全专家队伍人数已经达到29人，涵盖安全、工艺、设备、仪电、消防、运输等领域。其中既有国务院安委办专家组专家、组长，也有上海市危化安全专家组成员。这些专家为深化安全检查，排除风险隐患，处置危化事故，分析事故原因提供有力的专业技术支持。

李卫东：

公司高度重视人才的发展，建立了科学有效的成长通道和晋升机制，目前在聘化工方向首席专家3人、高级专家7人、专家15人，首席技师及以上高技能人才8人。在人才队伍的建设中，涌现出一大批优秀的人才，有9人享受政府特贴、1人为全国技术能手、7人为中央企业技术能手、2人为全国行业技术能手、1人为上海市突出贡献技术能手、2人为上海市杰出技术能手、9人为上海市技术能手、65人为中石化集团公司技术能手、13人为中石化突出贡献专家、33人为闵恩泽青年科技人才。

作为一家央企，与区内相关部门和危化企业一起共同做好安全生产工作，也是我们履行社会责任的一部分，今后我们也将为金山区危化安全生产工作提供需要的专家技术力量支持。

李礼：

除了刚才区应急管理局介绍的专家队伍，园区也结合安全监管实际，主动组建了一个集合仪表、管理、工艺、防爆、事故调查等多个领域专家的安全生产专家团队，包括来自高校的教授老师、行业领域的高级工程师、研究院的专家学者，通过举办“环氧乙烷企业沙龙活动”、“红丝带”活动专题交流活动与企业进行安全生产交流。此外，园区还针对安全监管中发现的安全发展难题，与华东理工大学、上海应用技术大学等多个知名院校展开合作。同时，园区作为监管服务的主体，要肩上有责任，心中有企业。针对部分企业人员资质清零要求，园区加强与院校、上海石化深度合作，通过他们的科研实力和人才优势，为园区企业提供高质量的技术服务和智力支持。

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记者 | 贾朋辉

通讯员丨黄辉 魏鼎 卢杰

编辑 | 潘婷

责编 | 刘家园 干钰琼