2024两会国企新声第六辑：积极参与高水平对外开放 主动融入区域协调发展

小新说：

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全国两会期间，国资国企代表委员围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合政府工作报告，立足“国之大者”建言献策，共商国是。

会议期间，《国资报告》联合国资小新持续推出“两会国企新声”栏目，聚焦中国式现代化，深入探讨全面深化改革、加快发展新质生产力、科教兴国、数字经济、扩大对外开放、防范风险、乡村全面振兴、生态文明建设、改善民生等热点话题，汇总和整理国资国企代表委员的议案、提案和建议。

今天，我们为您分享“两会国企新声”第六辑——《积极参与高水平对外开放 主动融入区域协调发展》。

关键词一

高水平对外开放

今年的政府工作报告提出，扩大高水平对外开放，促进互利共赢。其中，共建“一带一路”是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是推动构建人类命运共同体的重要实践平台。国资国企是中国参与“一带一路”建设的排头兵、主力军，来自国资国企的代表委员围绕为高质量共建“一带一路”注入新活力、打造新标杆、培育新动能，提出了诸多宝贵建议。

全国政协委员，中国交通建设集团有限公司党委书记、董事长王彤宙：推动共建“一带一路”绿色发展

自2013年“一带一路”倡议提出以来，绿色正在成为共建“一带一路”的鲜明底色。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，习近平总书记将“促进绿色发展”作为中国支持高质量共建“一带一路”八项行动之一，为中国企业推动“一带一路”绿色发展指明了方向。但随着百年变局演进，大国博弈加剧，共建“一带一路”绿色发展面临新挑战。对此，必须坚持“共商共建共享”原则，加强国际合作，推广绿色技术，主动抢占国际舆论话语权，强化绿色国际标准对接，增强绿色“一带一路”建设合力。

为推动共建“一带一路”绿色发展，王彤宙提出以下建议：

一是建议加强政策引导与机制支持，研究建立国有企业境外投资协调联动机制，推动企业“抱团出海”。

二是建议支持鼓励绿色技术研发推广应用，降低全产业链碳排放和能耗，打造一批绿色“一带一路”典型项目标杆。

三是建议积极向全球传递中国绿色发展信心，推动将绿色“一带一路”建设同联合国框架下的应对气候变化、生物多样性合作进行对接，以绿色基建、绿色能源、绿色交通项目的实施丰富“两山”理念的海外实践。

四是建议加快推进绿色标准对接，积极推介国内绿色投资标准，参与国际绿色标准制定，推进中国规则标准“出海”。鼓励企业通过项目建设，积极探索推动中国标准和技术国际化的模式和路径。

全国政协委员，中国国际工程咨询有限公司党委书记、董事长苟护生：以中咨智慧推动“一带一路”高质量发展

作为国家高端智库和从事综合性工程咨询的中央企业，自“一带一路”倡议提出以来，中咨公司就把服务共建“一带一路”作为履责担当的重要方面，充分发挥参谋助手作用和综合专业优势，在政策研究、规划编制、重大项目评估和建设管理等方面完成咨询任务700余项，助力“一带一路”从理念变为实践、从蓝图变为现实。

面对未来，从基础设施到产业园区，从金融合作到签证互免，在全球经济复苏乏力的背景下，各国都希望通过共建“一带一路”增强本国经济增长动力。苟护生表示，高质量共建“一带一路”可从以下方面发力：

一是抓住新兴领域、新兴市场孕育的巨大商机。围绕数字经济、绿色低碳、新基建、新能源等新兴领域，精准策划、高效实施一批投资小、接地气、速建快用、用即受益的“小而美”项目。加快从工程承包向投建营一体化思路转变，切实推进项目整体建设与全面开发取得综合效益。

二是发挥好庞大海外资产的“乘数效应”。推动中老铁路、雅万高铁、希腊比港等海外重大工程项目发挥综合效益，探索中资企业收购所在国存量基础设施资产以及REITs（不动产投资信托基金）盘活海外存量资产可行性，有效化解欠发达国家债务负担，同时减轻中资机构债务压力。

三是依托一批战略性项目进一步深化与共建国家的战略合作关系。在中南半岛、中亚及西亚、东北亚、南亚等方向，进一步加强跨国运输通道建设。聚焦重点区域国别，有序推动能源资源开发合作。充分利用境外经贸合作区的双循环平台作用，推动国内外产业平衡布局、良性互动与协同发展，保障“一带一路”共建国家产业链、供应链安全。

四是进一步统筹用好金融工具保障共建“一带一路”行稳致远。用好政策性金融的战略指向、政策推进和融资杠杆作用，发挥政策性、开发性、商业性金融协同效应，形成金融合力。对于重大对外投资项目，加强与国际多边金融机构合作、实现互利共赢。

全国人大代表，国机集团所属国机重型装备集团股份有限公司党委书记、董事长 韩晓军：加快推动重大技术装备高质量参与“一带一路”建设

从国际形势来看，“一带一路”基础设施建设需求旺盛，工业化产能合作持续深化，为加快推动重大技术装备行业中国标准、中国技术、中国方案“走出去”，更好服务“一带一路”创造了有利条件。

在参与全球竞争中，由于重型装备的中国标准、中国技术、中国方案在国际市场上推广力度不够，不利于重大技术装备更好参与“一带一路”建设。此外共建“一带一路”国家在工业化发展中起点不同，部分国家对国内高端装备还缺乏全面了解，对国内头部企业的生产水平、技术能力还没有系统客观认知，对国内高端装备的研发制造已处于国际先进水平还保留谨慎态度。

针对重大技术装备行业在共建“一带一路”发展中的现状，韩晓军建议，以“一带一路”国家工业化产能对接为契机，进一步发挥高层对话机制作用，充分利用各种渠道支持重型装备企业参与国际业务交流，相关单位和部门在审批“一带一路”沿线项目时给予一定指导和支持，让更多国家相关媒体资源协同企业讲好中国故事，为中国标准、中国技术、中国装备“走出去”营造良好氛围。

全国政协委员，中国中车首席科学家、中车株洲电力机车研究所有限公司总工程师冯江华：对外推进标准战略，建设“一带一路”绿色公共交通装备国际性组织

绿色低碳一直是交通运输行业发展的重要主题。其中，绿色交通装备因其高效率、低能耗、低污染等综合优势，不仅推动我国加快建设绿色交通运输体系，也成为共建“一带一路”国家高质量发展、践行绿色发展底色的硬件基础。

以轨道交通装备行业为例，目前我国已形成多层次、优衔接、高品质的轨道交通装备体系，可助力形成速度梯度层级完善、高效灵活便捷的多维立体交通构架，支撑服务共建“一带一路”国家加快推动商流、物流和人流跨区域的便利化、自由化、国际化、高效化、共享化。

尽管已有成功案例，但中国标准还没有广泛深入国外市场。轨道交通对外合作中，更多的是适应国际标准、欧洲标准的技术要求，较少推广自身的技术标准。共建“一带一路”国家由于技术不足等原因，大多直接采用发达国家的技术标准。冯江华认为，中国标准的“认同困难”，既有技术指标、标准体系方面的硬性冲突，也有语言文字、文化背景方面的软性冲突。

因此，冯江华建议，应该对外推进标准战略，建设“一带一路”绿色公共交通装备国际性组织，促进构建区域绿色交通装备标准体系，开展区域性标准制定工作，并以区域标准化活动为牵引向国际市场辐射，逐步打破国际技术壁垒。依托该组织创造我国在国际舞台中主导标准话题的机会，比如强化中国标准走出去、标准互认、区域标准共建等话题的讨论。同时，要加大人才联合培养力度，建议设立海外“一带一路”人才培养中心，实施“一带一路”高层次留学生选拔计划及高端人才培训项目，开展多方位科教交流，打造一批懂专业、懂标准、外语能力强的高端人才队伍，作为推动中国标准走出去的主力军。

全国人大代表，甘肃省建设投资（控股）集团有限公司党委书记、董事长苏跃华：加速建设甘肃省“走出去”平台，在高质量共建“一带一路”中展现新作为

苏跃华建议，加速建设甘肃省“走出去”平台，更加充分利用甘肃独特的区位优势、资源禀赋和产业基础，加强省市区间合作（重庆、广西、贵州、四川、西藏），形成共建、共享、共赢，合作发展大格局。增加开通运营中欧、中亚、南亚、西部陆海新通道等国际货运班列，加大国际货运班列频次，进一步畅通甘肃省对外通道，有效提升甘肃的枢纽地位和通道功能。积极发展国家级跨境电商，进一步扩大外贸规模，全面加强经贸往来，协调解决实际运营中存在的问题，促进指定口岸发挥功能扩大进出口业务。

深度发挥甘肃省属“走出去”骨干企业的作用和优势，构建甘肃省融入“一带一路”建设的产业联盟，加强全省在“一带一路”建设方面重大规划、重大政策、重大问题的统筹部署和统一协调，推动甘肃省属企业在国际工程总承包、工业园区、海外贸易仓、国际贸易、国际旅游等方面加大市场开拓力度，拓展“一带一路”沿线甘肃的企业、产品、技术和声音，积极带动甘肃特色产品“走出去”，同时，将海外质优价廉的原材料和产品“引进来”，不断扩大全省经贸规模，持续释放通道红利，造福沿线城市人民，实现“走出去”与“引进来”双赢，推动甘肃省在高质量共建“一带一路”中展现新作为、做出新贡献。

全国政协委员，河北陆港建设集团董事长，河北省国际陆港有限公司总经理刘瑞领：中欧班列“钢铁骆驼”再现丝路繁华，提升民生福祉

3月4日下午，全国政协十四届二次会议首场“委员通道”在人民大会堂举行，全国政协委员、河北省国际陆港有限公司总经理刘瑞领接受了记者的集体采访。刘瑞领介绍，共建“一带一路”是推动构建人类命运共同体的重大创举，是惠及各国人民的发展带、幸福路。中欧班列作为共建“一带一路”的标志性品牌，截至今年2月底累计开行超过了8.5万列，仅2023年，中欧班列全年开行了1.7万列，发送190万标箱，分别比同期增长了6%和18%。这条国际物流的黄金通道，连接着中国与欧洲25个国家、217个城市。

中欧班列被形象地称为“钢铁骆驼”，它日夜奔驰，带动商品加速流通，丰富了沿线群众的选择。中亚地区是中欧班列的必经之地，在共建“一带一路”中获得发展先机。中亚国家与中国的货物往来，以前用公路运输，自从开行中欧班列后，转为铁路运输，不仅运量大、时效快，而且不受天气变化影响。一位中亚客商的评价令刘瑞领委员记忆犹新：“中欧班列搭载的不仅是货物，更是发展机会和幸福期盼。”

刘瑞领表示：“现在，石家庄国际陆港以通道促贸易，以贸易聚产业，加强产业集群与枢纽布局联动，全力创建京津冀中欧班列集结中心，助力京津冀协同发展，为构建新发展格局贡献力量。”

全国人大代表，中国石化（香港）有限公司供应链总监，万马控股有限公司独立非执行董事林至颖：加强国际油气合作 保障国家能源安全

能源合作是共建“一带一路”的重点领域。同共建“一带一路”国家加强能源领域合作，是促进全球能源可持续发展，维护全球能源安全，实现“一带一路”倡议的重要途径。

近年来国内石油企业积极响应国家号召，实施“走出去”战略，对国家能源安全保障和“一带一路”建设提供了强有力的支持，取得了较好的成果，但仍然存在付息债务规模大、后备储量不足、深海及“一带一路”倡议规划项目缺少技术优势和作业能力等问题。进一步加强国际油气合作，不仅有利于“一带一路”倡议的实施，也有利于走出去的石油企业进一步优化资产，增强国际竞争力。

林至颖建议，加强共建“一带一路”国家能源合作，保障能源供给安全。应从国家能源安全的角度考虑，在我国政治、经济影响力较强的共建“一带一路”国家加强国际能源合作，提升我国境外油气权益产量及自主销售产量占贸易进口的比例，有效对冲油价宽幅震荡对国民经济影响。加强可靠稳健的能源进口战略通道建设，同时加强管网的互联互通和储气能力建设，进一步巩固拓展进口渠道。

同时，他还建议着力提升天然气资源国际合作，做好海外天然气勘探开发、管道建设及LNG业务一体化布局。增强海外天然气资源的供给，是助力我国能源结构转型、达成“双碳”目标的重要手段。充分发挥我国能源企业一体化优势，重点发展“产、运、销”一体化项目，确保国际政治局势动荡情况下我国企业对海外天然气资产的影响力。在国家层面可着手建立国内天然气价格与国际市场天然气价格间的接轨机制，进一步推动天然气国际合作。加快天然气产供储销体系建设，切实保障天然气的供应。

关键词二

区域协调发展

今年的政府工作报告提出，要提高区域协调发展水平。充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。国资央企是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，也是推动区域协调发展的重要力量。

在落实中央区域协调发展战略、助力地方经济高质量发展、推动区域协调发展中，国资央企要发挥引领和带动作用，这是国资央企的职责使命，也是国资央企的实力所在。各国资国企代表委员纷纷从因地制宜的角度为助力地方经济发展建言献策。

全国政协委员，中国铝业集团有限公司党组书记、董事长段向东：加快西藏阿里基础设施建设 促进固边兴边强边

西藏阿里地区是我国面向南亚开放的桥头堡、国家安全屏障西部战略要地、我国矿产资源储备基地、我国西部重要的交通物流枢纽，迫切需要完善电力、交通等基础设施。近年来，阿里地区改革开放步伐不断加大，发展动能不断增强。实施新一轮找矿突破战略行动以来，该地区持续推进国家战略性资源储备基地建设，全面加快资源勘查，在国家战略性矿产资源增储上产方面新增一批地质找矿成果。

据段向东介绍，目前阿里地区电网装机能力难以满足经济社会发展用电需求，特别是该地区尚无铁路线路。阿里地区行署所在地狮泉河镇到周边的那曲火车站和南线日喀则火车站距离均超1200公里，仅依靠公路运输，运距远、成本高、效率低，对固边兴边强边的安全支撑保障能力不足。

为此，段向东围绕加快基础设施建设、促进西藏阿里地区经济社会发展提出四点建议：一是建议一体实施、同步推进阿里地区电网、铁路交通等基础设施建设和战略性矿产资源开发，加快把资源优势转化为经济优势，从根本上保障固边兴边强边战略的实现。

二是建议由国家相关部委研究协调，加快藏西北电网建设，加大区外购电力度，探索提高青藏联网和川藏联网送电容量的可行性，为阿里地区产业发展提供安全、稳定、经济的电力保障。

三是建议由国家相关部委研究协调，加快新藏铁路（北线那曲—噶尔段）建设步伐，为阿里地区经济社会发展提供交通运输基础支撑。

四是建议由国家相关部委研究协调、相关企业牵头，加快推进西藏阿里地区战略性矿产资源绿色、高效、可持续开发与利用，构建我国资源战略储备基地。

全国政协委员，中国旅游集团有限公司[香港中旅（集团）有限公司]党委书记、董事长陈寅：加快推动香港旅游市场恢复发展

旅游业是香港四大支柱产业之一，在促进香港经济社会发展中发挥着举足轻重的作用，特别是对促进就业、改善民生、推动两地交流和民心回归等具有独特功能。为进一步加快香港旅游市场恢复，促进香港长期繁荣稳定和更好融入国家发展大局，陈寅建议：

一是优化政策，推动香港与内地联通便利化。建议恢复深圳居民“一签多行”措施，将内地自由行城市进一步拓展到更多城市；考虑增加深圳湾、香园围为24小时通关口岸，节假日延长铁路口岸的通关时间至凌晨；推广“一程多站”旅游模式，将过境免签政策延伸至广东周边地区，巩固香港作为旅游中转城市的地位。

二是发挥优势，推动香港旅游消费提质升级。支持香港举办更多国内国际大型活动，鼓励内地企业将香港作为会奖旅游的重要目的地；支持香港加快建设中外文化艺术交流中心，推动更多包括演艺、文博、文创等在内的中外文化和旅游深度融合项目。

入境游恢复发展也是陈寅长期关注的重点领域。结合近期我国出台的一系列入境游利好政策，陈寅建议：一是提高营销宣传的精准性和有效性，加强目的地形象塑造和海外精准营销推广，邀请海外旅行商实地考察；通过举办具有国际影响力的主题活动，广泛吸引国际游客的关注。二是打通国外游客入境游堵点，完善全流程服务标准，提升来华旅游体验感。三是加强旅游专业外语人才队伍建设。通过加强专业与课程建设等方式，加快培养一支通晓国际规则、掌握专业知识、能够使用外语的国际化旅游人才队伍。四是推出更多支持入境游的具体措施。

全国政协委员，中国稀土集团有限公司党委书记、董事长敖宏：建议国家层面支持赣州市稀土新材料及应用先进制造业集群发展

2019年5月，习近平总书记在视察江西赣州时指出：“稀土是重要的战略资源，也是不可再生资源。要加大科技创新工作力度，不断提高开发利用的技术水平，延伸产业链，提高附加值，加强项目环境保护，实现绿色发展、可持续发展。”作为扎根赣南革命老区的中央企业，中国稀土集团肩负着维护国家战略资源安全稳定的重任，承载着带动老区经济社会全面发展新引擎的使命。

赣州具备优良的稀土产业基础，但赣州市稀土产业发展与稀土资源地位不匹配的短板依然存在，高端稀土功能材料、稀土永磁电机等终端应用环节还相对薄弱，稀土新材料及应用集群发展层次和水平依然不高。敖宏认为，推进赣州市稀土新材料及应用国家先进制造业集群建设，对于提升我国稀土产业的国际竞争力、完善我国稀土产业发展生态具有重要意义。同时，也将为赣州经济发展注入强劲工业引擎，为赣南苏区振兴发展奠定坚实的工业基础，有利于促进赣州革命老区高质量发展示范区建设。

为此，敖宏建议：一是给予赣州稀土新材料及应用国家级先进制造业集群培育提升专项资金支持。二是工业和信息化部、国家发改委、科技部在稀土产业重大规划、政策、项目布局以及科技创新、人才引进等方面给予赣州倾斜。三是工业和信息化部在集群品牌文化建设、跨区域合作和产融合作等方面给予支持。

全国政协委员，中国航天科技集团有限公司五院510所量子频标事业部技术总监陈江：支持全国一体化算力网络国家枢纽甘肃节点庆阳数据中心集群建设

算力网是支撑数字经济高质量发展的关键基础设施。2021年12月，国家发展改革委等四部委批复同意甘肃省启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，设立庆阳数据中心集群，重点服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域的算力需求，打造面向全国的算力保障基地。

尽管工程的良好态势和聚集效应正在庆阳加速形成，但也存在一些迫切需要解决的问题。为此，陈江提出3点建议：一是加快实施庆阳至京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区以及其他国家枢纽节点间“一跳直达”的直连链路建设项目，为“东数西算”工程建设提供大通量、高可靠、低时延、低成本的网络条件；二是支持庆阳建设国家新型互联网交换中心，以补充优化现有的网间互联架构、实现不同层级网络间流量的快速疏导；三是将庆阳“东数西算”产业园区升级为国家级园区，发挥资源优势，推动西部地区的经济转型升级和高质量发展。

全国人大代表，南方电网贵州铜仁供电局变电智能作业班副班长周敬余：加快推进青海、新疆等西北清洁能源基地送电贵州工作

2022年，国务院印发《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号），明确要求贵州加快建设新型综合能源基地，提升能源安全保障能力。贵州省委、省政府大力推进新型综合能源基地建设，成效显著，2023年底电力总装机已达8560万千瓦，新型储能投产195万千瓦/390万千瓦时，南方五省区内新型储能规模第一、全国第六；新能源快速发展，装机已达2324万千瓦、占比达27.1%，全年发电量达292亿千瓦时、占比达12.1%，能源绿色低碳转型取得积极进展。

电力供应安全是保障经济社会高质量可持续发展的基础，在“碳达峰、碳中和”战略背景下，贵州需进一步提升电力供应保障能力，加快推进能源绿色低碳转型。贵州区位优势和能源资源优势并存，加快自身资源开发深入推进新型综合能源基地建设的同时，可以作为北方清洁能源基地南下的桥头堡，利用区位优势打造区域电力枢纽中心，辐射周边省区及南方区域供电，促进贵州更好地融入全国电力生产力布局。

周敬余建议，加快推进青海、新疆等西北清洁能源基地送电贵州工作。一方面，有利于推动我国西北清洁能源基地建设。西北清洁能源基地送电贵州将有力促进西北青海、新疆等地能源资源开发，也符合我国区域间电力供需的整体格局。另一方面，有利于提升贵州及其周边省区和南方区域中长期电力供应保障能力。贵州具备独特的区位优势，南衔粤港澳大湾区，北接成渝地区双城经济圈，与周边省市间具有深厚的电力合作基础，西北清洁能源基地送电贵州，利用贵州区位优势打造区域电力枢纽中心，将有助于提升贵州及周边省区和南方区域电力供应能力，深化能源供应绿色低碳转型，服务和推动贵州及区域经济社会高质量发展，更好地推进中国式现代化的贵州实践。

今年全国两会，国务院国资委新闻中心

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撰稿丨国资报告 记者 吴笑妍

责任编辑丨李虹萦

执行主编丨刘海草 张灏然