空心化、收入差距如何破解？

王善平
　　全国人大代表，资阳市委副书记、市长

刘素英
　　全国人大代表、广元市副市长、民进广元市委会主委

欧阳梅
　　全国人大代表、南充市副市长

两会圆桌会
　　今年的政府工作报告提出，推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济格局。
　　如何才能促进城乡要素流动，形成城乡融合发展新格局？3月10日，华西都市报、封面新闻记者邀请到3位全国人大代表做客“封面新闻两会圆桌会”，他们围绕8个方面给出了解决思路。

避免齐步走、同步推 人和产业是城乡发展的核心

　　规划引领、试点先行、要素流动——有着丰富基层工作经验的全国人大代表，资阳市委副书记、市长王善平提出了3个关键词。
　　王善平说，没有规划，一哄而上的方式是不可取的，这样会浪费很多资源。应通过规划基础设施、产业、公共服务等来统筹、引领发展。
　　“同时，城乡融合也不能齐步走、同步推。我们要选城乡人口聚集度比较集中、融合发展基础条件比较好、时机比较成熟的一些县区来先行试点，探索经验。”王善平说，人和产业是城乡发展的核心，先谈人、再谈产业。如果没有人口，搞城乡融合发展只能搞出“鬼城”“空城”。如果农村空心化了，同样也是发展不起来的。
　　目前，城乡之间的要素流动不够，融合发展还面临一些堵点和卡点。这如何破除？王善平认为，农民进城务工，有利于助推新型城镇化和工业化进程。为了吸引和留住他们，要完善相关体制机制，特别是解决好户籍、住房、就医、上学等相关问题。城镇化、工业化进程加速了，就有条件和能力以城带乡、以工哺农。
　　“流动是大趋势，城市具备更好的条件和平台，农民都进城打工了，农村没有人了，怎么办？”王善平说，这个时候，就要把城市的资源往农村引。可以鼓励退休科研人员、机关干部、企事业人员、农民企业家等有意愿、热爱“三农”的人员回到农村，去投身乡村振兴事业。

做大做强制造业 提高县域经济的成色与农村收入

　　近年来，南充市推进城市更新，持续改善城市人居环境，优化镇村布局，建设宜居宜业和美乡村，加快形成城乡融合发展新格局。
　　在结合南充市优秀经验、正视自身短板的基础上，全国人大代表、南充市副市长欧阳梅提出了产业联动、五网共建、农旅融合3条路径。
　　“只有产业联动了，城乡才能互补。只有劳动密集型产业壮大了，才能留存大量的农村人口在当地务工，在家门口从事产业工作。而这些企业往往可以提高县域经济的成色、提高农村人均收入、解决乡村空心化的困境和矛盾。因此我建议，要做强和做大一批制造业企业，建设制造业基地。”欧阳梅说。
　　欧阳梅提出，要五网共建、服务共享。“五网指的是交通、通信、水、电、气网络，让城市有的农村都有，让城里人能享受的在农村也享受到，这便是城乡融合未来发展的方向。在交通网络方面，南充的公路建设总里程在全省排第一，农村公路几乎可以通到每户。”她说。
　　此外，欧阳梅认为，乡愁乡味、诗与远方正是当代人所苦苦寻觅的精神食粮。因此，还应充分利用乡村资源，做好农旅融合、打造特色节庆，抓住乡村游的“牛鼻子”。“在南充，有很多‘走出去’了的农旅节庆，但也有很多具有特色、知名度尚且不高的节庆。下一步，我们就是要将这样的节庆推广出去，以此带动农村旅游的发展。”她说。

补齐教育不均衡短板 让优质的公共服务资源下沉

　　“广元是农业大市，所以会更多地从农民朋友的角度来考虑。”当问起如何推动城乡融合和区域协调发展时，全国人大代表、广元市副市长、民进广元市委会主委刘素英笑着说。
　　收入差距，是刘素英指出的第一个城乡不平衡之处。城市机会多，人口自然会以城市为中心汇聚，但乡村却不一样，大部分农民都是靠土地吃饭。“所以我建议，国家、省级层面应进一步予以农村政策倾斜，提升农民的种粮积极性。同时，要提升农产品的附加值、延伸产业链条，拓展农民就业和增收渠道，以此来缩小城乡之间的收入差距，吸引外出务工者返乡。”
　　公共服务配套不足，尤其是教育资源的不均衡，是刘素英看到的另一个不平衡。“首先是基础设施有差距。其次是师资队伍的差距，城市教师的教研水平高于乡村教师。再次是生源差距，条件相对好的优秀农村孩子留在乡村读书的少之又少。”她说。
　　因此，刘素英建议，要让优质的教育资源和力量下沉农村，促进教育均衡优质发展。站在国家层面打破区域壁垒，发达地区与落后地区共建教育集团，互派管理及教师团队异地交流任职任教，“这并非线上或者远程的简单课堂共享，而是要把先进的教育理念根植于农村学校。”
　　刘素英说，城乡融合发展并非简单地把乡村“城市化”，而是要突出乡村本色，建设和美乡村。她向记者描绘了心中的乡村图景：猪牛羊成群，炊烟袅袅中散发着外婆菜的美味，漫山遍野花绽放，青山绿水人沉醉，鲜果飘香，人们安居乐业、和和美美。
　　华西都市报-封面新闻记者杨澜纪陈杰李佳雨北京摄影报道