2024两会国企新声第五辑： 民生为本人才优先 全面推动高质量发展

小新说：

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全国两会期间，国资国企代表委员围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，结合政府工作报告，立足“国之大者”建言献策，共商国是。

会议期间，《国资报告》联合国资小新持续推出“两会国企新声”栏目，聚焦中国式现代化，深入探讨全面深化改革、加快发展新质生产力、科教兴国、数字经济、扩大对外开放、防范风险、乡村全面振兴、生态文明建设、改善民生等热点话题，汇总和整理国资国企代表委员的议案、提案和建议。

今天，我们为您分享“两会国企新声”第五辑——《民生为本人才优先 全面推动高质量发展》。

关键词一

保障民生

保障和改善民生没有终点。今年的政府工作报告提出，切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。民生连着民心。面对群众最关心的问题，来自国资国企的代表委员纷纷建言献策。

全国人大代表，中国通用技术（集团）控股有限责任公司党组书记、董事长于旭波：推进社保“第六险”立法 让失能人员“老有所护”

长护险制度2016年起开始全国试点，如今试点城市已由最初的15个增加到49个，参保人数达到1.7亿人，200多万人享受待遇，失能人员家庭经济和事务负担年人均减少约1.4万元……长护险试点积累了丰富的经验，取得了显著的成效，也在各地具体实践中面临新问题。

于旭波建议，将长护险作为独立险种纳入《中华人民共和国社会保险法》，推动长护险规范化、法治化、正规化同时建立统一规范的筹资机制，通过优化使用医疗保险个人账户资金、统筹管理和集约使用国家各项涉老资金等方式，为长护险留出充足的筹资来源。

他表示，全面推进实施长护险制度，一是能够有效减轻家庭经济负担，一定程度上避免“因护致贫”；二是有助于推广家庭照料模式，减少慢性疾病对医院的长期依赖，高效配置和合理利用有限的医疗资源；三是能够为护理机构发展提供政策保障、融资渠道和稳定的业务来源，推动养老产业高质量发展。因此，建议加快推进长护险立法工作，进一步完善积极应对人口老龄化的法律和社会保障制度，真正实现失能人员“老有所护”。

全国政协委员，国家开发投资集团有限公司党组书记、董事长付刚峰：推动健康养老产业高质量发展

大力发展健康养老产业，事关国家发展大局和百姓福祉。如何更好发挥市场主体作用，推动行业高质量发展？付刚峰建议，完善养老产业配套政策，加强养老服务标准化规范化建设，建立健全健康养老行业标准和规范体系，研究制定健康养老服务体系、服务标准、服务流程，完善服务清单，明确服务对象、服务内容，不断提升养老服务标准化规范化水平。加快培育行业龙头企业，建议坚持以养老照护和医疗服务为产业基础的多维度产业链发展为方向，支持推动大型养老企业整合资源，盘活空置、低效物业，加快培育行业龙头企业，打造普惠型养老服务品牌，引领带动产业发展等。

“作为国有资本投资公司，国投集团积极服务健康中国和应对人口老龄化国家战略，重点支持、优先发展健康养老产业，通过扎实运营带动人才供给、医养结合等全产业链升级，探索可持续的商业模式，推动行业高质量可持续发展。”付刚峰表示，2024年国投健康将继续做好培疗机构改革项目的适老化改造，加大重点区域公建民营项目开发，加快形成可复制推广的“国投系”养老服务标准，为高质量实现老有所养、助力完善老年人健康支撑体系贡献国投力量。

全国人大代表，国药集团国药控股股份有限公司党委书记、董事长于清明： 实现生物医药和高端医疗装备高质量发展

药品医疗器械与人民健康息息相关，群众对医药健康行业有着很多新期许。如何推进生物医药产业的高质量创新？于清明建议：首先，构建中国医药企业创新评价体系，编制中国医药企业研发指数，从研发投入、研发产出、研发质量和研发支持等维度，引导产业创新。同时，加强行业政策措施的协调引导，形成鼓励创新的政策合力。提升国有企业在打造生物医药创新策源地中的核心功能，以加快核心技术突破，带动各创新主体多元协同和深度融合，促进我国医药创新资源效用最大化。

就医疗器械创新产业的发展，他建议，可以通过专项计划支持国家高性能医疗器械创新平台建设，以龙头企业为带动，推进校企合作、协同创新，打造高端医疗器械创新研发的“国家队”和“主力军”。同时，出台进一步支持高端医疗器械核心零部件研发、生产、销售、使用的政策措施，补强产业链、延伸供应链，制定高端医疗器械国产核心零部件推荐目录，鼓励使用国产首套件核心零部件。推动高端医疗器械领域并购重组，加快培育世界一流的高端医疗器械生产企业。

全国人大代表，福建省大数据集团有限公司党委书记、董事长钟军：发挥数据要素乘数效应，助力乡村振兴

钟军认为，当前，我国全面推进数字中国与乡村振兴战略相互融合、相互促进、相得益彰，持续以数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理，促进了农业农村现代化，助力越来越多的农民变成“新农人”、越来越多的农村变“新农村”，成为乡村振兴强大动力。

他建议，让数据“能汇聚”，以“全国一盘棋、上下一体化”模式，打通数据孤岛，横纵向全面打通涉农数字平台，为数字乡村奠定高质量数据基础。让数据“能流动”，完善数据确权、评估、定价制度，推动数据汇聚共享，服务全国性统一农业市场打造。让数据“能变现”，以数据应用场景创新，加速农村普惠金融发展，助力“三农”帮扶政策更加精准落地。

钟军还表示，建议让数据“能减碳”，统筹全国算力资源布局，适度向传统农业地区倾斜。让数据“能管好”，建立完善“首席数据官”组织体系并向乡镇延伸；结合科技特派员制度，在有条件的行政村建立“特派数据官”。

全国人大代表，中国联通黑龙江省绥化市北林区分公司南城城市综合网格智家班长张施慧：着力推广智慧农业，助力乡村全面振兴

张施慧认为，传统的农业生产经营模式，已不能满足人民日益增长的物质需求和国家实现农业强国的目标，只有通过推广智慧农业，让农业插上科技的翅膀，特别是大力构建“联接+计算+智能”安全可靠的数字乡村基础设施，持续缩小城乡“数字鸿沟”，以实际行动点亮乡村智慧之光。

“首先是创新人才培养模式，培育智慧农业方向专家。”她建议，广泛吸纳国内外专业精英。同时，搭建智慧农业产业聚合服务平台，建立产业技术协同创新体系。建议成立智慧农业专家指导组、评价督导组。两个工作组对“千百十工程”样点示范区建设过程、建设成果进行指导、评价与验收，选拔出标杆项目。根据标杆项目建设成果，制订、修订“千百十工程”的项目建设标准。通过“以点带面”，引领行业实现高质量、规模化发展，打造全国智慧农业有标准、有方法、有流程、有评价、有效果的一体化建设新模式。

关键词二

人才培养

人才是第一资源。今年的政府工作报告对全方位培养用好人才作出部署。3月8日，国务院国资委党委召开中央企业人才工作部署会。提出要大力聚集各方面优秀人才，不断激发人才创新创造活力，切实提升人才工作对国资央企中心任务的支撑保障作用，为中央企业增强核心功能、提高核心竞争力、发展新质生产力、助力中国式现代化建设提供人才保证。全国两会期间，来自国资国企的代表委员们对人才培养提出了切实建议。

全国人大代表，矿冶科技集团有限公司首席科学家沈政昌院士：建议成立中国工程院研究院，加强复合型高级工程技术人才培养

深化工程教育改革，完善工程人才自主培养体系，是实现高水平科技自立自强、打造国家战略科技力量的重要举措。

如何更好发挥转制科研院所在工程科技人才培养方面的优势作用、提高卓越工程师培养质效？沈政昌建议，成立中国工程院研究生院，统筹引领工程技术领域转制科研院所研究生培养，有利于打通行业壁垒、促进技术交叉融合、共享优质教学资源、加强复合型高级工程技术人才培养，吸引更多青年人才投身工程领域，为更大规模、更高质量培养高层次工程技术人才贡献重要力量；建议适当增加转制科研院所研究生招生指标，促进工程科技人才实现规模化、体系化培养；建议完善相关法律法规，充分发挥转制科研院所在我国研究生培养中的优势和作用，为培养工程技术领域未来领军人才、全面加快建设世界一流企业、扎实推进中国式现代化提供强大工程科技人才支撑。

全国政协委员，中国核工业集团有限公司副总工程师，中国核电工程有限公司党委书记、董事长徐鹏飞 ：核能行业卓越工程师培养迫在眉睫

核电规模化、批量化建设对人才要求高，需求大。徐鹏飞认为，核电规模化、批量化建设的人才需求非常大，涵盖从研发、设计、建设到运维、安全管理、乏燃料处理等各个环节。可以说，人才是核电事业的核心资源，是核能技术创新和核安全保障的关键因素，是核电产业发展和核电“走出去”的重要支撑，核电人才培养关系到我国核电事业的发展水平以及在国际核能领域的话语权和影响力。

他表示，在新一轮科技革命和产业变革飞速发展背景下，赢得科技竞争、国际竞争主动，说到底是如何赢得人才竞争。“加快建设世界重要人才中心和创新高地”就是要把人才工作提升到一个新高度，着力夯实创新发展人才基础，形成人才竞争优势，充分激发人才活力、释放创新发展新动能，为我国实现高水平科技自立自强汇聚力量。从这个角度看，核能行业卓越工程师培养迫在眉睫。

全国人大代表，中国第一汽车集团有限公司研发总院高级技师、集团公司首席技能大师杨永修：推进新能源汽车高层次技能人才培养

当前汽车行业正处于转型的关键期。杨永修认为，高技能人才的需求在不断增强，这对人才培养体系提出了新要求。

作为从职业院校毕业、在一线成长起来的技术工人代表，杨永修说：“一汽有很好的‘传帮带’传统，现在我已经开始将自己所学技能传授给年轻人，民族汽车品牌要走向世界舞台中央，需要越来越多的高技能青年人才。”

他建议，围绕高端产业和高新技术等领域开发高端技术技能岗位，以能力论英雄，畅通职业本科层次人才高端就业通道，进而改善职业本科教育社会认可度较低、缺乏社会知名度的现状，满足企业对人才的需求。

全国人大代表，厦门集装箱码头集团有限公司党委委员、工会主席冯鸿昌：加快出台“数字工匠”培育政策

冯鸿昌认为，随着我国数字经济快速发展，数字化高技能人才短缺问题日益突出。建议加快出台数字领域高技能人才“数字工匠”培育政策。具体包括：

一、制定专项培育计划。构建多层次的“数字工匠”人才培育体系，结合科技创新发展和产业结构变革趋势，制定数字领域高技能人才培育计划，探索企业新型办学体制，建立覆盖广泛、形式多样、运作规范，深化产教融合、校企合作，行业、企业、院校、社会力量共同参与的职业教育培训体系，开展订单式培养、套餐制培训。

二、建立导向激励机制。引导和发挥企业技能人才培育的主体作用，加大在数字领域职业培训补贴的力度和范围，对围绕国家重大战略、重要工程、重大项目、重点产业的高技能人才需求，开展培养高技能人才且成果显著的企业，按规定予以表扬和相应政策支持。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，选树一批优秀“数字工匠”，强化示范引领，扩大数字领域的影响力，发挥高技能人才“传帮带”作用。

三、完善人才评价体系。优化职业技能等级标准，在政府指导下，围绕数字产业延伸衍生的新职业、新技能、新工艺，支持企业自主设置数字技能岗位等级，自主开发制定评价标准，自主开展人才评价。引导企业加强数字领域高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，更好搭建人才成长立交桥。

全国人大代表，浙江省海港投资运营集团有限公司、宁波舟山港集团有限公司职工褚锋：为新质生产力的快速发展点燃技能人才“引擎”

作为一名来自港口行业产业工人队伍的全国人大代表，褚锋介绍，当前，浙江省海港集团、宁波舟山港集团持续推进技能人才等级评价机制改革，作为浙江省首批“新八级”职业技能等级认定试点单位，率先落地实施“新八级工”制度，进一步拓宽了技能人才的发展通道。

他建议，加大对企业培养人才的鼓励支持力度，比如增加教育经费的税前专项扣除比例，鼓励企业职工创新等，提高一线产业工人的积极性，让他们有更广阔的发展空间。

“发展新质生产力，归根到底要靠高素质人才。”褚锋表示，作为新时代港口一线产业工人，他将认真领会贯彻落实两会精神，在新的赶考路上与广大产业工人携手共进、勇担使命，努力将会议精神转化为干事创业的奋进动力、转化为强港建设的具体实践。未来，将继续扎根新时代产业工人队伍，以新理论引领新实践，和广大产业工人一道努力奋斗，加快发展新质生产力，为港口高质量发展增添新动能。

关键词三

高质量发展

高质量发展是新时代的硬道理。今年的政府工作报告提出，集中精力推动高质量发展。国资国企是我国经济高质量发展的重要力量。聚焦新一年的高质量发展的发力点，国资国企代表委员各抒己见。

全国政协委员，中国电信集团有限公司党组书记、董事长柯瑞文：优化算力布局 助力千行百业高质量发展

当前，随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，人工智能、云计算、大数据、量子科技等新技术迅猛发展，为加快发展新质生产力提供了重要支撑。柯瑞文表示，我们要把科技创新摆在更加突出的位置，加快关键核心技术攻关，进一步打通“科技—产品—产业”大循环，培育发展新质生产力的新动能。

“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”他认为，算力是支撑发展新质生产力的重要基石。建议加快建设全国一体化算力互联网，破解区域布局、算力调度、资源分配等方面存在的难点堵点。

首先，加强顶层设计，持续深化算力接入、算力调度、存算协同等领域关键核心技术研发攻关，统一算力互联、算力度量相关标准，实现不同厂商、不同框架、不同技术之间的互操作性和兼容性；其次，优化算力布局，梯次化建设算力基础设施，统筹规划国家算力中心和骨干网络节点，促进多方算力互联互通，实现算力、运力、存力跨域高效协同调度；最后是建立市场化运作机制，充分发挥政策优势，打造全国算力调度平台，优化多方算力定价、交易和利益分配机制，提供算力普惠服务，更好助力千行百业数字化转型。

全国政协委员，中国东方电气集团有限公司党组书记、董事长俞培根：完善产业管理，推动氢能产业高质量发展

如何推动新能源产业高质量发展，持续壮大新能源领域新质生产力？俞培根建议，要持续加强和完善产业管理，进一步优化新能源产业发展环境。

他表示，氢能作为一种洁净环保、可储存、可再生的二次能源，具有来源广泛、大规模存储稳定等特点。当前，全球范围正兴起氢能发展热潮，我国氢能产业发展也已具备较好的基础，技术不断升级迭代，预计将进入发展快车道，有望成为万亿级的大产业。为加快推进发展方式绿色转型，助力国家“双碳”目标高质量实现，有必要进一步推动氢能产业高质量发展，破除管理制度体系、支持政策体系、与风光等新能源有效协同等方面的制约因素，持续壮大新能源领域新质生产力。

全国人大代表，中国建筑第三工程局有限公司党委书记、董事长陈卫国：加快构建智能建造产业体系，助力建筑行业转型升级

智能建造是数字技术与工程建筑深度融合的重要载体，能够实现工程建设全生命周期数字建造和监管，打通从规划、建管到建档全过程数据和管理壁垒，推动建筑业“产能升级、资本汇聚、产业集群”。

陈卫国认为，要以构建智能建造产业体系为抓手，推动“数字住建”落地，培育建筑业新质生产力，为加快实现“中国建造2035”提供有力保障。对此，他提出三方面建议：

一、强化智能建造产业体系顶层设计，出台产业体系建设指引文件，突出企业创新主体地位，构建有利于创新链与产业链深度融合的政策体系；丰富智能建造产业体系建设政策工具箱，引导多系统、多渠道的创新资源投入，加快形成智能建造产业建设评价机制，构建高质量、高标准的技术要素市场。

二、新型举国体制，推进智能建造全生命周期数字化监管，强化国产BIM软件技术攻关和示范样板打造，推进BIM技术从报建到交付的各环节应用，完善标准体系建设，鼓励BIM三维模型成果交付；实施数字审批和智慧应用，让数据在监管系统内高效有序流转，深化现有住建政务信息系统整合，助力住建监管实现“无延迟决策、零距离指挥、跨空间监管”的现代数智治理能力。

三、培育智能建造产业集群，通过建设智能建造产业园、打造智能建造产业基地，强化国家部委及各级政府在组织协调、主体培育、要素供给等方面的职能，提供产业链孵化培育的一站式服务，以产业资本为纽带汇聚创新资源，支持龙头企业发挥全产业链优势，加快构建建筑业现代化产业体系。

全国人大代表，东风商用车有限公司车辆工厂职工王建清：以生产力跃迁推动中国汽车高质量发展

围绕推动新能源汽车产业高质量发展、创建氢能源汽车开发试点城市等方面，王建清积极为中国汽车产业高质量发展建言献策。

他认为，当前，中国汽车产业正进入发展新阶段，加快新能源、人工智能等前沿技术研发和应用推广，培育新质生产力，成为整个产业稳健发展的关键。建议车企深耕技术，加快推动过剩产能向新能源汽车切换，提升产业链供应链韧性与安全水平，强化高素质人才培养等，共同助力中国汽车产业的转型升级，以生产力跃迁推动整个产业的高质量发展。

全国人大代表，中国移动通信集团浙江有限公司总经理杨剑宇：加快国产大模型发展

在深入推进数字经济创新发展方面，杨剑宇认为，要加快国产大模型产业发展，壮大我国战略性新兴产业。

他从四个方面提出建议：加快国产大模型技术攻关。发挥科技创新型举国体制优势，鼓励产学研协同打造国产开源开放基础大模型；进一步优化算力资源布局。完善全国算力网络一体化规划，适度超前统筹建设智算中心和超算中心，构建国家级算力智能调度体系，推动建设布局合理、资源多样、覆盖全面的先进算力供给体系；完善战略性新兴产业市场机制。依托国家人工智能创新应用先导区等重大创新载体，推动形成一批好用、实用的大模型产品；坚持数据开放和安全并举。完善数据分类分级确权授权使用的标准体系，鼓励构建行业通用大模型数据集，推进数据要素交换平台市场化运营，强化数据的合规使用和监管，积极营造“向善”网络文明，平衡好发展与安全、风险与效率之间的关系。

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撰稿丨国资报告 记者 曹婷

责任编辑丨郎媛

执行主编丨刘海草 张灏然