男子建鱼塘养罗非鱼，执法局称男子擅自排放养殖尾水罚10万

海南文昌，一男子建了个鱼塘养殖罗非鱼，谁知突然被执法局罚了10万元，理由是男子未在鱼塘设置排污设备，以及擅自排放养殖尾水对周边环境造成污染。男子不服，他认为水产养殖项目不属于排污许可管理范围，故要求撤销处罚。法院这样判！

（来源：海南省高级人民法院）

王先生因看中了罗非鱼的前景，于是从浙江老家来到文昌发展，并在某村包了一大片土地，后经批准挖了5个专门养殖罗非鱼的鱼塘。

当时王先生对于鱼塘的污水排放并不是很了解，所以并未设置防污染设备，就直接弄了根管子排放更换下来的水。

在鱼塘投入使用16年后，当地执法部门突然找上了门，说查到王先生私设暗管，而且鱼塘所排出的养殖尾水的水质有问题。

根据执法局出具的检测报告，王先生发现自家鱼塘的养殖尾水中的PH值、悬浮物、硫化物、氨氮等6项检测达标，但磷酸盐超标了。

之后，执法局就要求王先生立即整改，然后拟对王先生作出罚款23.4万元的处罚。

《水污染防治法》第83条第3项规定，利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物的，由县级以上环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下的罚款。

王先生不服，他申请了听证，并表示会想办法整改。行政机关见王先生有悔意，于是决定改为罚款10万元，并责令王先生立即拆除私设的暗管。

虽然一下子少罚了13.4万，但王某还是觉得不该罚，因为没有对周边环境造成危害，于是将执法局告上了法庭，请求撤销10万元罚款的行政处罚。

王先生认为：

1、执法局检测鱼塘排出的养殖尾水中含有悬浮物、磷酸盐等污染物质，就认定这属于污水或废水，这是对养殖尾水的错误理解，有违科学常识。

根据《水污染防治条例》的立法精神来看，养殖尾水应当与工业、医疗所产生的废水、污水进行区别对待。

2、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第5条规定，暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道。

本案中，王先生通过自定排水口排放养殖尾水，这属于正常现象，并不存在私设暗管逃避监管的主观故意。

3、《行政处罚法》第33条规定，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

本案中，王先生在执法局提出整改建议后，就一直在想办法整改，已经有了悔改的意思，并且周边环境看上去并未受到什么影响，故不应当再进行罚款处罚。

综上，请求撤销执法局的行政处罚。

一审法院经审理后认为：

一、不管是个人还是企业，都肩负着保护环境的责任。

王先生建造鱼塘做起养殖生意，那就要做好防污染措施。

《水污染防治法》第102条第2项规定，水污染物，是指直接或者间接向水体排放的，能导致水体污染的物质。

本案中，执法局查到王先生鱼塘排放的养殖尾水中，存在超出国家标准的污染物质，而且该物质能对周边土壤和水质造成一定危害。

况且根据《水污染防治法》和《环境保护法》的规定来看，法律并未将防治水产品养殖尾水排除在外。

因此，王先生的鱼塘所排出的养殖尾水，应当认定为水污染物。

二、王先生存在私设暗管排放水污染物的行为。

《水污染防治法》第39条规定，禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。

根据执法局工作人员在现场拍的视频和照片来看，王先生在鱼塘下方设置了直通鱼塘外界的管道，当鱼塘的水位升到一定高度时，养殖尾水就会从管道向外溢出，中间并未经过沉淀池的沉淀。

因此，王先生私设暗管的事实清楚。

三、执法局对王先生作出的行政处罚适用法律正确，处罚适当。

本案中，王先生养殖了16年的罗非鱼，而暗管在鱼塘建造之初就已经安置，现检测出鱼塘的养殖尾水存在水污染物质，这显然对周边环境已经造成了长期危害。

另外，《水污染防治法》明确规定，只要私设了暗管排放水污染物质，执法机关就可以进行罚款，王先生什么时候整改，并不影响处罚的结局。

更何况，执法局已经考虑到王先生整改的决心，故按照最低10万的罚款处罚，这并没有问题。

最终，一审法院判决驳回了王先生的诉请。

王先生不服提起上诉，但二审维持了原判。