政府工作报告再提保障性住房建设 年内供给量将持续增长

本报记者吴静卢志坤北京报道

“适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化，加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。”

在今年的政府工作报告中，保障性住房建设和供给作为房地产发展新模式的重要组成部分被再次提及。

《中国经营报》记者了解到，在住房保障体系中，主要包括配售型保障房和配租型保障房，从多地公布的筹集计划来看，今年保障性住房供给量仍将继续增加。

加大保障性住房供给

据了解，房地产领域“探索新的发展模式”于2021年中央经济工作会议中首次提出，近两年行业新发展模式的探索持续深化。

中指研究院市场研究总监陈文静指出，本次政府工作报告提出“加快构建房地产发展新模式”，与去年中央经济工作会议提法一致，房地产发展新模式从最初的“探索”到推动新旧模式“平稳过渡”，再到“加快构建”，表明当前房地产发展新模式的内涵已经逐渐清晰。

长期来看，房地产新模式内涵丰富，从行业角度，预售制度改革、完善住房保障体系、租购并举以及土地管理制度改革、完善金融财税配套制度等是房地产发展新模式的重要方向。

其中，加大保障性住房建设和供给是房地产发展新模式的重要部分。2月27日，住建部发布《关于做好住房发展规划和年度计划编制工作的通知》，其中提到，完善“保障+市场”的住房供应体系，明确“以政府为主保障工薪收入群体刚性住房需求，以市场为主满足居民多样化改善性住房需求”“要将保障性住房建设作为住房发展规划的重要内容”。

据陈文静介绍，在住房保障体系中，主要包括配售型保障房和配租型保障房。从配售型保障房来看，2023年8月，《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出配售型保障房的发展思路以来，多地公布了首批或2024年配售型保障房的建设计划，其中深圳、广州、福州计划1万余套。

从配租型保障房来看，根据国家统计局公布的数据，2023年，保障性租赁住房开工建设和筹集213万套（间），超额完成了年度计划量，2021~2023年保租房合计建设和筹集量约573万套（间），完成计划量的66%。

根据中指研究院的监测，目前多地已发布2024年保租房筹集目标。整体来看，今年保障性住房供给量仍将继续增加，以更好地满足居民住房需求。

保租房实现“飞跃式”发展

“作为我国保障性住房体系的重要构成部分，保障性租赁住房在‘十四五’期间实现了显著的飞跃式发展。”ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然总结道。

据了解，2021年国务院出台的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》（简称“22号文”）提出，保租房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题，不设置收入线门槛，以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，各地准入和退出条件、小户型具体面积等内容由地方自主确定。

为支持住房租赁发展，国家从2017年开始加大租赁用地供应，比如推出集体经营建设用地、R4用地、竞自持用地、竞配建用地，或者在存量土地（如仓储用地等）上新建保租房。

经过数年的建设期后，租赁住房供应在去年进入集中释放期，为城市新青年群体提供了多种租住选择。

由于保租房政策规定，相关房源租金价格应当低于同地段同品质市场租赁住房评估租金，保租房大量入市后，在平抑租金方面起到了压舱石的作用。

以北京市场为例，过去两年，随着保租房项目大量入市，北京市租金水平得到有效平抑。据市场机构ICCRA监测，截至2023年12月，北京市保租房已有26个项目开业并投入使用，共提供约2.7万间房源。

26个保租房项目在2023年的平均租金水平为3.58元/平方米·天，与北京集中式公寓整体的租金水平（4.82元/平方米·天）相比，折价25.6%，体现出保租房在平抑租金水平方面的贡献。

在出租率方面，26个保租房项目在2023年的平均出租率为89.6%，与北京集中式公寓整体的出租率水平（87%）相比，高出2.6个百分点。赵然表示：“这体现了保租房项目在市场上的强劲需求，也说明了保租房项目在满足市场需求方面的高效性。”

年初以来，住建部密集调研，有力推动保障性租赁住房建设进入“抓好落实”的新阶段。赵然认为，预计今年的保障性租赁住房建设不仅着眼于“人、房、地、钱”的核心要素排布，还将把以人为本、民生保障、绿色建筑以及存量土地有效利用等方面综合纳入考量。

（编辑：王金龙 校对：颜京宁）

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