聚焦两会∙豫法元素│最高法院工作报告中的“河南实践”

最高人民法院工作报告

“河南实践” “豫法”出彩

1

报告原文

坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，审结涉黑恶犯罪案件1855件11191人，同比增长5.1%，其中36件认定不构成黑恶犯罪。

河 南 实 践

常态化开展扫黑除恶斗争，进一步加强对扫黑除恶斗争工作的组织领导，不断完善组织机构和办事机构，充实人员保障，并进一步整合黑恶案件审判执行中的成功经验和做法，对于案件定性、认罪认罚从宽制度及宽严相济刑事政策适用、涉案财产处置等方面行之有效的方法、举措予以提炼推广，为工作深入开展奠定坚实的制度规范基础；继续坚持依法严惩方针，全省法院共审结一审涉黑恶犯罪案件261件2041人，严厉打击了黑恶势力犯罪分子的嚣张气焰，控制当地文物黑市并大肆倒卖文物的“宋氏兄弟”等黑恶势力被依法铲除，曲金华等17名“保护伞”被绳之以法；始终聚焦“黑财清底”工作，生效黑恶案件涉案财产共执行到位21.49亿元，彻底摧毁黑恶势力经济基础。我省扫黑除恶工作成效显著，工作成绩持续位于全国法院第一方阵。

典 型 案 例

“宋氏兄弟”涉黑案:以宋彦海、宋彦洪为首的30余人黑社会性质组织，大肆实施盗掘古墓葬、倒卖文物、非法拘禁、开设赌场、妨害公务等违法犯罪行为51起，特别是利用暴力手段、“保护伞”打击竞争对手，非法控制洛阳地下文物交易，致国家大量珍贵文物流失；欺压残害百姓，致多名被害人不敢通过正常途径举报、控告；多次干扰、公然对抗公安机关查处，严重损害国家法律权威和尊严。法院以组织、领导黑社会性质组织罪，盗掘古墓葬罪，倒卖文物罪，寻衅滋事罪，妨害公务罪等数罪并罚，判处宋彦海有期徒刑二十五年，并处罚金513万元，没收个人全部财产；判处宋彦洪有期徒刑二十三年，并处罚金300万元，没收个人全部财产；其余28名涉黑组织人员分别被判处十九年至两年不等的有期徒刑及财产刑。

曲金华包庇、纵容黑社会性质组织案：曲金华担任洛阳市公安局缉私队副大队长、刑侦支队第四大队大队长期间，通过打击本地及上海、广州等地文物贩子，帮助“宋氏兄弟”控制洛阳地下文物市场和外销渠道，导致以“宋氏兄弟”为首的黑社会性质组织逐渐做大成势。特别是在2003年洛阳市公安局成立“12·10”专案组侦查“宋氏兄弟”等人违法犯罪活动期间，曲金华伙同他人滥用权力，对专案组民警进行打击迫害，致使专案组被解散，“宋氏兄弟”犯罪组织未被及时查禁。曲金华另实施了其他犯罪。法院以包庇、纵容黑社会性质组织罪，刑讯逼供罪，行贿罪数罪并罚，判处曲金华有期徒刑二十年，并处罚金50万元。

2

报告原文

严厉惩治境内外典型网络诈骗犯罪，审结电信网络诈骗案件3.1万件6.4万人，同比增长48.4%。

河 南 实 践

坚持依法从严惩处、全面惩处、准确惩处和全力追赃挽损的总体方针，注意对被告人是否系未成年人、在校学生、刚毕业学生等特殊群体、层级低、职责轻、作用小、参与时间短、没有获利或者获利极少等人员的审查，贯彻当宽则宽、该严则严、宽严相济、区别对待、罚当其罪的刑事政策。坚持全链条打击电信网络诈骗及关联犯罪，全省法院共审结电信网络诈骗犯罪案件5218件9778人，对962名被告人判处五年以上有期徒刑的重刑，在案件数量、被告人人数均增幅较大的情况下实现结案率超95%；深入推进“断卡”等专项行动，审结非法买卖电话卡和银行卡等帮助电信网络诈骗及“掩隐”犯罪案件18664件24336人，在马来西亚等多国设立诈骗窝点、被告人达262名的特大跨境诈骗集团被依法严惩，最高法院在全国推广该案审判经验。

典 型 案 例

“11·20”特大跨境电信网络诈骗犯罪系列案件：2019年11月20日，马来西亚移民总局在赛城抓获数百名涉嫌电信网络诈骗人员，后陆续移交我国。该犯罪组织先后在吉隆坡、赛城等地招募数百人，形成统一管理、层级分明、分工明确的诈骗集团，通过微信等社交平台添加被害人为好友，诱骗被害人在虚假交易平台购买该集团开发的“虚拟货币”，以后台控制涨跌方式实施诈骗，涉案金额达2166万元。法院以诈骗罪分别判处262名被告人十二年至三年不等的有期徒刑。

3

报告原文

始终坚持对腐败犯罪依法严惩，审结贪污贿赂等职务犯罪案件2.4万件2.7万人，同比增长19.9%，依法惩处沈德咏、盛光祖、李文喜等30名原中管干部，赃款赃物一律追缴。

河 南 实 践

全省法院坚定不移惩贪治腐，紧盯金融、国企、政法、粮食购销等重点领域，推动从个案清除、重点惩治向系统整治、全域治理提升转变，助力经济社会高质量发展。加强与纪委监委、检察机关协调配合，省级层面联合印发《关于加强协作配合严肃惩治行贿犯罪的通知》《关于市县两级法院、检察院工作人员涉嫌犯罪案件异地审查起诉和审判的通知》，共同起草《关于贪污受贿犯罪案件罚金刑量刑工作指引》，同题共答同向发力。保持越来越严的反腐总基调，审结孟祥、王文海、岳文海、刘爱杰等职务犯罪案件720件779人，其中原厅局级以上29人、县处级42人，判决并追缴到位职务犯罪赃款5.45亿元；严厉打击挪用惠农资金、克扣征地补偿款、贪污农资补贴等群众痛恨的“微腐败”，判处罪犯230人。严惩严重行贿犯罪，对多次巨额行贿、谋取不正当利益的50名行贿人科以刑罚，行贿6500万元的王元明被判处有期徒刑十一年。

典 型 案 例

孟祥受贿案：2003年至2020年，孟祥利用担任北京丰台区法院、东城区法院、北京二中院、北京高院及最高法院等单位领导职务上的便利以及职权、地位形成的便利条件，为他人谋取利益，收受财物2274万元。法院以受贿罪判处孟祥有期徒刑十二年，并处罚金200万元。

岳文海利用影响力受贿、受贿案：2008年至2012年，岳文海利用担任周口市市长、新郑国际机场管理公司党委书记、总经理等职务上的便利，为他人谋取利益，收受财物541.87万元；其被免去周口市市长职务后，利用原职权、地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为他人谋取不正当利益，收受财物2469万元。法院以利用影响力受贿罪、受贿罪数罪并罚，判处岳文海有期徒刑十二年，并处罚金170万元。

刘爱杰受贿案：2003年至2023年，刘爱杰利用担任国家体育总局水上中心、竞体司、奥运备战办、中国赛艇协会、中国皮划艇协会等相关领导职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受财物2381万余元。法院以受贿罪判处刘爱杰有期徒刑十一年，并处罚金200万元。

王元明行贿案：王元明为谋取不正当利益，向时任河南省监察厅副厅长的王文海行贿价值3741.3万元的某公司干股及价值269.5万元的财物。王元明还实施了其他行贿犯罪。法院以行贿罪判处王元明有期徒刑十一年。

4

报告原文

依法保护民营企业产权和企业家合法权益。实事求是、依法再审纠正涉产权刑事冤错案件42件86人。一审、二审对16家企业、34名企业主和管理人员依法宣告无罪。推动清理拖欠中小企业账款，执行到位金额187.8亿元。

河 南 实 践

持续落实与省检察院共同发布的“服务民营企业高质量发展30条”，加大民营企业产权和企业家合法权益保护力度，依法对147人变更强制措施，对齐兰周等6人宣告无罪，对408名侵害民营企业权益的民企“内鬼”判处刑罚。始终坚持服务实体经济，依法规制、降低民间借贷利息，审结民间借贷案件20.15万件，标的913.25亿元，遏制过度繁荣，引导民间资本“脱虚向实”，助力缓解中小微企业融资贵问题。千方百计帮助企业渡过难关，既加大执行力度，执结案件10.99万件，帮助追回账款436.87亿元；又尽力维护企业生存，依法审慎冻结企业基本账户，“活封活扣”企业经营性资产，推动18.49万家涉案企业达成和解，为35153个主动履行义务的企业删除失信记录、修复信用。商丘法院从共赢出发，历经3个月、24轮调解，促成两鞋业公司9亿元债务纠纷和解，目前两企业均经营良好、重焕生机。

典 型 案 例

齐兰周合同诈骗无罪案：齐兰周与冯某合伙成立汽车检测站。齐兰周以检测站场地建设等理由陆续向冯某借款136.52万元，少量用于检测站场地建设，绝大部分用于归还自身债务。冯某发现资金未用于检测站建设，多次向齐兰周催要未果后报案。法院经审理认为，齐兰周对检测站用地进行了基础建设，其向冯某的借款部分注明了用途，其他借款虽用于他处但均有借条，指控齐兰周构成合同诈骗罪证据不足，冯某可通过民事诉讼途径主张权利，遂判决齐兰周无罪。

某台资鞋业公司申请执行睢县某鞋业公司案:某台资鞋业公司为睢县某鞋业公司提供加工服务，受疫情、经营结构调整等影响，睢县某鞋业公司经营困难，累计拖欠某台资鞋业公司货款本息9亿元。某台资鞋业公司起诉睢县某鞋业公司胜诉后，法院在依法查封扣押的同时，经过3个月24轮调解，促成双方达成分期履行协议并顺利履行。

5

报告原文

对侵害未成年人犯罪零容忍，审结案件4.1万件6.1万人，同比增长28.5%。对“姐弟坠亡案”被告人张波、叶诚尘，假借恋爱性侵多名幼女的倪笃群，线上“隔空猥亵”线下威逼强奸的王小山、孙保昌等，依法判处死刑。

河 南 实 践

坚定不移守护未成年人健康成长，严惩性侵、虐待、拐卖等侵害未成年人犯罪3427件4489人，判处从业禁止89人，性侵、强迫多名幼女卖淫的高小红，线上“隔空猥亵”、线下性侵多名幼女的累犯孙保昌被依法判处死刑。最大限度教育挽救犯罪未成年人，审结相关案件2614件，对38.6%的未成年被告人依法适用非监禁刑或免予刑事处罚，并封存未成年人犯罪记录，让失足少年不受歧视、“无痕”重归正途。全面开展“邀请学生进法院”活动，95992名大中小学生走进法院旁听庭审，2321名法官担任中小学法治副校长，主动上好“开学法治第一课”，让孩子从“校园霸凌”“校园贷”等真实案例中学法用法、从小增强法治信仰。

典 型 案 例

高小红组织、强迫未成年人有偿陪侍、卖淫案：2018年至2020年，社会闲散人员高小红与初中在读女生张某某，纠集社会闲散青年、辍学学生，形成犯罪团伙。高小红和张某某对马某某等未成年女性实施强奸并对其进行控制，让其继续诱骗、威胁其他未成年女性从事有偿陪侍、卖淫活动。其间，高小红实施强奸犯罪24起（被害幼女14人），组织、强迫9名未成年人卖淫，7名未成年人有偿陪侍。法院以强奸罪，组织、强迫卖淫罪，强制猥亵罪等数罪并罚，判处高小红死刑；因张某某案发时不满十六周岁，以强奸罪判处其有期徒刑六年零六个月。

孙保昌强奸、猥亵儿童案：2017年10月至2018年8月间，孙保昌隐瞒真实身份，通过QQ聊天等方式，诱骗、胁迫多名小学女生发送裸体照片、视频供其观看，后以公开照片、视频相要挟，将被害人约出实施强奸，并将强奸过程拍摄视频，继续胁迫和控制被害人，共强奸幼女4人，猥亵幼女3人。鉴于孙保昌曾因强奸幼女被判刑，刑满释放后不满一年又强奸幼女，系累犯，主观恶性深，人身危险性大，法院以强奸罪、猥亵儿童罪数罪并罚，判处孙保昌死刑。

6

报告原文

审结涉教育、就业、养老、食品安全等民生案件539.1万件，同比增长14.2%。

河 南 实 践

加强民生权益保障，审结婚姻、赡养、抚养等家事案件178140件，同比上升18.89%；离婚案件坚持“调解优先、和好为要”，和解比例61.82%，感情破裂的也力促“好聚好散”，防止在诉讼环节“民转刑”；鹤壁、新乡、漯河、济源等多地妇联、团委与法院建立促进家庭教育、反家暴联动合作机制，发出人身安全保护令100份，向“失职父母”发出家庭教育指导令639份。审结涉房屋买卖、出租、物业等纠纷案件91662件，制裁“一房二卖”“悔买悔卖”等违法、失信行为。审结劳动争议案件36749件，同比上升13.81%，加强外卖员、快递员、网约车司机等新业态从业者劳动权益保障，与省人社厅联合发布新就业形态来动争议典型案例，帮助农民工追回劳动报酬6.13亿元，义马法院“代位执行第三人未结工程款案”被评为全国法院涉农民工工资案件执行典型案例。审结危害食品药品安全犯罪案件1064件，生产销售假牛肉、假香油2872.9万元的申某富被判处无期徒刑，该案入选“两高”联合发布的危害食品安全犯罪典型案例。全省三级法院为困难当事人缓减免诉讼费3078.82万元、发放司法救助金2395.88万元，向胜诉当事人退回诉讼费13.34亿元；电子送达开庭传票等2136万次，为当事人节省邮寄费用3.1亿元。

典 型 案 例

代位执行第三人未结工程款案：2022年12月2日，义马法院立案办理马某某申请执行某建设工程公司劳务合同纠纷案，经审查甄别后，将此案与其他9起被执行人同为该建设工程公司的案件合并执行。执行法院经网络查控未发现可供执行财产，遂到该公司工地和住所地走访调查，发现被执行人在某局有未结工程款，经与某局积极沟通，并与被执行人达成一致，工程款直接支付到法院账户，历时9天执行完毕10起案件，及时兑现农民工合法权益。

申某富等生产、销售伪劣产品案：2020年以来，申某富等人为谋取暴利，将马肉、鸭肉、鸡肉和猪肉加工制作成假冒牛肉制品，在大豆油中添加香精、色素等冒充芝麻香油，通过线下、线上渠道销售，涉案金额达2872.9万元。法院以生产、销售伪劣产品罪，判处申某某无期徒刑，并处没收个人全部财产。

7

报告原文

做实以程序促公正。二审开庭率增长10.55个百分点，再审审查询问、听证率增长3.04个百分点；上诉率下降0.18个百分点。

河 南 实 践

解法结更解心结，教育引导法官“将心比心”感知案件背后的百姓冷暖，办理一审案件时准确查明事实、力促定分止争，一审服判息诉率91.01%，高于全国1.85个百分点；强力推行二审开庭，要求办理申诉、申请再审案件公开听证，让当事人话有地方说、理有地方讲，二审开庭率80.19%，再审审查听证率79.48%，远高于全国均值，最高法院多次点名表扬；加强裁判文书释法说理，全面回应当事人争议焦点，推广郑州法院判后“告知书”、平顶山法院司法释明、安阳法院判后答疑等做法，努力使当事人胜败皆明。做实诉中调解，63.3万起案件以调解、撤诉方式结案。

典 型 案 例

河南某置业有限公司与郑州绿都地产集团股份有限公司股权转让纠纷案：2017年3月，郑州绿都地产集团股份有限公司与河南某置业有限公司等签订合作协议，拟定共同开发城中村改造项目，后因疫情等客观原因，原规划的9块建房用地，其中5块迟迟未能如约开发，导致合作项目未达到盈利预期。因投资金额较大，双方对损失承担和项目后续等问题未能达成一致，置业公司向法院起诉要求绿都公司支付各项费用7.6亿余元，绿都公司则对其提起另外两个诉讼，涉案标的额共6.58亿元。该案办理过程中，省法院承办法官坚持为大局服务、为人司法，秉承案结事了、政通人和司法理念，以‘如我在诉’的要求把地产大案当自己的家事来办，通过坚持不懈地做双方调解工作，最终促成两家企业达成和解协议，一揽子解决了三起总标的额超过14亿元的案件，实质化解了双方合作开发项目中有关人员、资金、股权等多方面的分歧和争议，实现了办案“三个效果”的有机统一。

8

报告原文

山西、黑龙江、上海、河南、广西、海南等25家高院研判行政诉讼情况，党委政府高度重视，推动提升依法行政水平。

河 南 实 践

深化府院联动助力法治政府建设，强化监督与支持并重理念，审结一审行政诉讼案件17442件，对具体行政行为判决撤销、变更、确认违法2950件；裁定准予执行行政处罚等非诉案件11437件，支持率81.07%。在省政府主要领导亲自推动下，全省府院联动机制从个案协调、事后化解不断向源头预防、前端治理延伸，征迁、规划等领域涉诉纠纷减少13.93%，39.48%的行政诉讼案件通过和解方式解决，党政机关自动履行25.39亿元。连续5年向省政府报送行政机关败诉情况分析报告，把司法理念、裁判标准传导至行政执法环节，促进提升依法行政水平；行政机关负责人出庭应诉率同比上升10.24个百分点，行政机关败诉率下降7.03个百分点，省法院被表彰为法治河南（法治政府）建设优秀单位，高留升诉新郑市人民政府等行政补偿纠纷案入选最高法院公报案例。

典 型 案 例

高留升诉新郑市人民政府等行政补偿纠纷案：高留升系河南省新郑市某镇某村村民，因其原承包的荒山被划入国家级森林公园后，其中的林木仅能进行抚育和更新性质的采伐且审批程序严格，无法就案涉林木再获得任何经济利益，故其向新郑市政府等部门多次请求给予补偿，均无果，遂提起本案行政补偿诉讼。新郑市政府则认为，山上林木仍归高留升所有，政府未实施征收行为，故其作为本案被告主体不适格。法院经审理认为，本案中原告高留升原承包的荒山被划入国家级森林公园，虽然没有行政决定确定征收该荒山及荒山上的林木，但划入国家级森林公园之后，对原告高留升行使林木所有权产生了管制，造成被管制一方的权益减损，这种减损即行政机关的管制造成了类似征收的财产损失，行政机关要采用处理征收造成的损失相类似的办法，对该管制行为产生的损害进行补偿。故依法判令被告对原告作出补偿决定。

策划统稿：河南高院宣教处