比光伏还清洁的核电，为何得不到“绿色身份证”？

摘要：

当核能在全球范围内渐渐“复兴”的时候，核电却因为难以得到“绿色身份”的认证，成为了“最尬尴”的清洁能源。在未来的“绿色电力体系”中，核电能拥有姓名吗？

撰文 | Yinyin

编辑 | Tang

→这是《环球零碳》的第984篇原创

最近，在两会期间层出不穷的新能源相关热点中，有一条引起了业界的关注。

据媒体报道，中国广核集团党委书记、董事长杨长利联合其他13位全国政协委员向大会提交了《关于将核电纳入我国绿色电力体系的提案》。

而中核集团旗下中国核能电力股份有限公司党委书记、董事长卢铁忠同样建言，应推动核能全面纳入绿色低碳政策体系。

也就是说，核电作为一种清洁能源，直到目前尚未得到“绿色电力体系”的官方认证，也还没有获得核发绿证的资格。

去年8月，三部委联合发布的《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》明确指出，对全国风电、太阳能发电、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，唯独核能不在其中。

我们国家从2017年就开始实行了绿证制度。去年发布的一系列相关政策，让绿色电力体系愈发完善，也让绿证的地位更加突显。

最开始，绿证只是用来识别可再生能源属性的电子证书，主要用于降低国家对风电、光伏的直接补贴强度；到后来成为了企业“完成可再生能源电力消纳责任权重目标”的消纳凭证；而现在，绿证已成为认定可再生能源电量环境价值的唯一证明。

由于核电还未被绿证核发的覆盖，而绿证又是“认定可再生能源生产、消费的唯一凭证和交易载体”，那么就算电网企业、售电公司和电力用户购买了核电，也不被认为是使用了绿色能源，仍需承担可再生能源电力消纳责任和配额。

核电在实操上并没有被当成“低碳能源”，甚至地位和化石能源差不多。

这么看来，核电与其他的清洁能源相比，由于缺少“绿证”这张身份证，市场竞争力就显得太低了。

多位政协委员在这点上达成的共识，也揭示出了在当下，绿证的地位日益权威，而核电得到“绿证”认可的需求也就日益显著。

随着近两年核电的高速发展，其在电力系统中的地位也日益深刻，再加上市场对于绿色电力的需求逐渐增加，要不要把核电纳入绿证核发范围，就成了一个值得探讨的问题。

01--当强势加速的核电遇到“尴尬”

近两年来，我国核电市场的升温可以用“强势”来形容。

仅2022年和2023年两年内，全国就有20台核电机组通过核准，在数量上创下过去十余年新高。

据中国核能协会统计，截至2023年底，中国正在运行的核电机组共55台，装机容量5703万千瓦，运行核电机组2023年累计发电量4333.71亿千瓦时，占全年发电量的4.86%，居全球第三，次于美国、法国；而在建的核电机组数量则排名世界第一。

截至目前，我国在运和在建核电机组总装机容量已超过1亿千瓦，占世界核电机组的21.2%，安全记录也处于一流水平。

中国核能行业协会预测，中国在运核电装机规模有望在2030年前超过美国，成为世界第一。另据行业各方预测，到2035年中国核电发电量占比有望超过10%。

与此同时，在全球范围内，核电也正在经历一场复兴。

2023年12月，第28届联合国气候峰会上，22国发起了“2050年3倍核能”宣言。

法国作为最依赖核能发电的国家，核电占总发电量的70%，一直都以发展核能为“碳中和”政策的核心，尤其是近期通过的《能源主权法案》更是对核能做出了详细规划。而已经二十多年没有新的核电项目的加拿大，近期也打算加快审批新的核电项目的流程。

种种信号表明，核电成为了多国现实清洁能源的重要选择。

然而，同为清洁能源，甚至连水电都获得了“绿证”的认可，核电却被“孤立”了。

可能会有人问，是核电不够“绿”吗？恰恰相反，核电是所有清洁能源中碳排放最低的发电技术之一。

根据世界核能协会的数据，核电全生命周期内每生产1度电的碳排放量为12g，和风电相当；而在另一统计口径下，IAEA（国际原子能机构）认为核能的单位电力排放是最低的，在5.1-6.4克之间，远低于光伏和水电。

图说：不同技术路线的单位电力碳排放，核能（Nuclear）只有12g二氧化碳当量

来源：World Nuclear Association

从全生命周期碳排放数据上看，核电确实是实打实的低碳、清洁能源。核能产生的过程发生在原子内部，并不会产生二氧化碳；核能发电的碳排放主要来源于电站建设等过程。

根据中国核能协会的数据，目前中国通过核能产生的发电量，与火电相比，相当于减少了3.233亿吨二氧化碳排放。

但核电“清洁的属性”，尚未能换来一个“绿色”身份。

02--取得绿色“身份证”，难在何处？

既然核电的绿色属性如此明显，为什么还是很难得到“绿色电力”的认可呢？

这个问题，其实官方给过解释。

也是去年8月，在国家能源局发布的《对十四届全国人大一次会议第7024号建议的答复》文件中有这样一句话：考虑到国内外对核电、天然气发电核发绿证还有不同认识，也暂不核发绿证。

而说到这个“不同认识”，可能在咱们国家还不明显，但是在国外可以说是分歧显著。

浏览了一圈资料之后，笔者发现外网对于“核能属性”的表述很微妙：大部分人都认可核能是“清洁、可持续的”，但有一些人并不认为核能是“绿”的（乍一听跟文字游戏一样）。

比如绿色和平组织（Greenpeace）认为，核能的安全性没有保障，还会产生核污染，不符合他们对“绿”的定义。

比如日本的福岛核电站事故造成的核泄漏，一直都让国际社会心有戚戚，甚至在很长一段时间内一些国家和地区对于新建核电站施加了各种限制，德国更是决定要在2022年之前关闭所有核电站。

还有很多人认为，核能昂贵、建设周期长（对于一些国家来说是这样，比如加拿大），政府应该投资更加有成本竞争力的可再生能源。在国际上的一些激进环保组织看来，用核能减碳，甚至是一种“洗绿”。

再加上目前我国现有的绿证还未能实现“国际互认”，核电的“绿色”效益能否在世界范围内被广泛认可，可能正是其纳入绿证核发范围的难点所在。

不过，目前国际上的一些尝试还是让我们看到了一些希望。

比如欧盟的“原产地担保证书（GO）”就属于一种绿色证书，而比利时、荷兰、芬兰等11国允许向核电发放GO证书，用于向终端消费者证明所用电力的绿色属性。

而美国的纽约州也是核电的坚定支持者。纽约州在清洁能源配额中细分设置了零排放信用，专门适用于核电，以支撑实现各州减排目标。

03--核电需要“绿证”，“绿证”也需要核电？

前文中说过，得到国家的“绿色电力认证”，能使核电更加具有市场竞争力，对国家核工业的长期发展很重要。

反过来说，把核电纳入“绿电”范畴，对于国家绿色电力系统的建设也有着极强的必要性。

第一个必要性与市场对于“绿证”的需求相关。

国内外减碳形势让企业面对很大压力，而在国内对于纳入“碳排双控”的主体来说，绿电、绿证也有助于其完成目标。这意味着市场对绿证的需求将大大增加，将核电纳入绿证核发范围，也能加强绿电、绿证在供给侧的协同性。

核电每年可提供超过1600亿度的市场化电量，可以成为用户购买绿电的重要选择之一。在对“绿电”需求旺盛的华东、华南等地区，如果核电能够被认证为“绿电”，核电机组的分布能极大缓解绿电供不应求的局面。

但由于目前还缺乏绿证等官方证明，核电的绿色价值难以得到充分体现。

从另外一个层面讲，核电还能填补风光发电的缺口。

与高波动性的新能源相比，核电发电稳定，可为电力系统提供容量支撑。同时，核电具备能量密度高、单机功率大、土地利用率高、不受季节和气候影响、发电成本稳定等特性，也为能源安全提供了保障。

将核电纳入绿证核发范围，对于核电未来的发展发展肯定是一种强力支持。反之核电也能为绿电、绿证市场带来稳定的供给，对于实现减碳目标举足轻重。

待到我国绿色电力系统更加完善，绿证机制更加稳固，能为“双碳”目标带来巨大贡献的核电，肯定会拥有“绿色”身份。

参考资料：

[1]https://www.yicai.com/news/102012929.html

[2]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202308/t20230803_1359092.html

[3]https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_26564792

[4]http://zfxxgk.nea.gov.cn/2023-08/30/c_1310752049.htm

[5]https://www.cnbc.com/2023/08/22/nuclear-energy-the-answer-to-a-sustainable-future-experts-are-divided.html

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[8]https://www.ncsl.org/environment-and-natural-resources/states-restrictions-on-new-nuclear-power-facility-construction

[9]https://energyadvicehub.org/can-nuclear-power-ever-be-truly-green/

[10]https://www.orano.group/en/unpacking-nuclear/is-nuclear-power-a-green-energy

[11]https://www.iaea.org/topics/nuclear-power-and-climate-change/climate-change-and-nuclear-power-2022

[12]https://world-nuclear.org/nuclear-essentials/how-can-nuclear-combat-climate-change.aspx

[13]https://www.energypartnership.cn/home/green-certificates-trends-and-ideas-from-europe-and-north-america/

[14]https://www.fingrid.fi/en/electricity-market/guarantees-of-origin/

[15]https://commerg.com/insights/guarantees-of-origin-in-2020-seemingly-higher-demand-but-ever-lower-prices/

[16]https://nystateofpolitics.com/state-of-politics/new-york/politics/2022/04/14/can-using-nuclear-power-help-new-york-achieve-its-climate-goals-

[17]https://www.nrc.gov/info-finder/region-state/new-york.html

[18]https://mp.weixin.qq.com/s/DcUS1eyV5dzS26HDrMYB9Q

[19]https://mp.weixin.qq.com/s/yJq3tcOHCaXj5396K66lTA

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