两会特刊 | 全国人大代表、民革山西省委会副主委、晋中市人大常委会副主任辛琰：打好政策“组合拳” 构建生育友好型环境

全国人大代表、民革山西省委会副主委、晋中市人大常委会副主任辛琰

中国经济时报记者 曹英 李晓玉

本文刊发于3月7日中国经济新闻网

人口与经济密切相关。人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。2024年政府工作报告称，健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。

“当前，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。因此，应对低生育率的挑战，完善生育支持政策措施，建设生育友好型社会，有助于形成素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，促进人口高质量发展。”全国人大代表、民革山西省委会副主委、晋中市人大常委会副主任辛琰在接受中国经济时报记者采访时表示。

数据显示，2023年末全国人口140967万人，比上年末减少208万人；全年出生人口902万人，比上年减少54万人，2023年我国人口已经连续两年负增长，出生人口自2017年以来连续七年下降，总和生育率1.0左右，在全球主要经济体中位居倒数第二。

辛琰表示，自生育政策优化调整以来，各地积极健全生育配套服务，从生育和育儿补贴、生育保险、个税减免、延长育儿假、提供托育服务、住房优先保障等方面降低生育养育教育成本，但由于生育堆积效应逐渐消失、生育率低、育龄妇女规模持续下滑、生育成本高等因素影响，全面二孩政策不及预期、三孩政策效果并未显现，未能扭转中国出生人口下降趋势。

“生育并非单一、短期的行为或事件，而是与婚恋、养育、教育密切关联的长期过程，同时受到住房、教育、医疗、福利、文化等多重因素的影响。”在她看来，“低生育率的成因可以从个人因素和政策层面两方面分析，从个人因素看，主要存在‘不愿生、不敢生、不能生’的问题；从政策层面看，存在政策体系‘四梁八柱’尚未建立，尚未形成相对完整的、综合性的政策体系的问题。”

对此，辛琰提出如下建议：

首先，针对“不愿生”的问题，应深化青少年婚恋教育，积极推广适龄婚育、代际和谐、性别平等和责任共担的新型家庭文化观念。同时，建立健全家庭福利政策体系，借鉴国际先进经验，逐步将家庭福利提升至GDP占比2%的水平，从而有效减轻家庭在育儿方面的经济压力。

其次，对于“不敢生”的顾虑，应采取综合性措施，全方位降低生育、养育和教育的成本。从全生命周期的角度出发，构建生育支持政策体系，将婴幼儿照护服务纳入基本公共服务范畴，推动生育医疗卫生服务的普及和免费化。同时，加大托育服务的供给力度，力争将0-3岁儿童的入托率显著提升，从目前的4%提升至40%，并对隔代照料者给予适当的补贴。此外，还需强化税收、住房等政策支持，实施差异化的个税抵扣、现金补贴和购房补贴等措施，覆盖从怀孕保健到子女成年或完成学历教育的全过程。同时，还应优化产假和育儿假制度，推动女性就业保障和性别平等制度的落实。

再者，针对“生不出、生不好”的难题，应提升优生优育服务水平，深入开展生殖健康促进活动。加强宣传教育和健康指导，优化婚前孕前保健服务，加大出生缺陷的预防和救助力度，从而提升出生人口的整体素质。

最后，为确保上述措施的有效实施，应建立稳定可持续的财政投入机制。建议国家层面根据家庭子女数量发放生育补贴，切实减轻家庭在养育孩子方面的经济负担，为构建和谐社会和繁荣未来奠定坚实基础。