2024年拟安排地方政府专项债3.9万亿 发行1万亿超长期特别国债

作者丨李玉敏

编辑 | 曾芳

设计丨梁俏

新媒体编辑 ｜ 实习生赵熙楠

2024年3月5日，第十四届全国人民代表大会第二次会议在北京召开。

会上作出的政府工作报告中表示，2023年我国经济总体回升向好。国内生产总值超过126万亿元，增长5.2％，增速居世界主要经济体前列。

不过报告中也提出“我国经济波浪式发展、曲折式前进，外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题并存，一些地方的房地产、地方债务、 中小金融机构等风险隐患凸显”。

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现 “十四五”规划目标任务的关键一年。今年的政府工作报告中提出的预期目标为：国内生产总值增长5％左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5％左右；居民消费价格涨幅3％左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5％左右，生态环境质量持续改善。

政府工作报告中解释，上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。经济增长预期目标为5％左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与 “十四五”规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。

今年仍将坚持积极的财政政策，明确要适度加力、提质增效。综合考虑发展需要和财政可持续，用好财政政策空间，优化政策工具组合。赤字率拟按3％安排，赤字规模 4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。预计今年财政收入继续恢复增长，加上调入资金等，一般公共预算支出规模28.5万亿元、比上年增加1.1万亿元。拟安排地方政府专项债券3.9万亿元、比上年增加1000亿元。

今年，为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。

政府工作报告提出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。加强总量和结构双重调节，盘活存量、提升效能，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降，畅通货币政策传导机制，避免资金沉淀空转。增强资本市场内在稳定性。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金 融、数字金融。优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，更好满足中小微企业融资需求。

在2024年政府工作任务方面，提出了更好统筹发展和安全，有效防范化解重点领域风险。坚持以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，标本兼治化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。

风险处置方面，政府工作报告要求“完善重大风险处置统筹协调机制, 压实企业主体责任、部门监管责任、地方属地责任，提升处置效能，牢牢守住不发生系统性风险的底线。”优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。统筹好地方债务风险化解和稳定发展，进一步落实一揽子化债方案，妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。