海南农商银行昨日创立，农信系统迎来改革潮

3月3日，海南农商银行创立大会暨股东会第一次会议在海口召开。据了解，海南农商银行是年内创立的第三家省级农商行。

另据海南省农村信用社在官网发布公告称，筹建小组工作已完成对海南农村商业银行（下称"海南农商行"）组建阶段全部工作（图1）。

图1海南省农信社官网公告

在2024年工作会议中，海南农信社表示，2024年是海南农商银行即将成功组建的开局之年，要全力推动海南农商银行顺利开业。在相关公告中，海南农信联社还表示，获准批筹的海南农商行将以"打造自贸港一流金融服务机构"为目标，为海南自由贸易港建设和乡村振兴战略实施贡献金融力量。

海南省联社于2007年挂牌成立，隶属海南省政府管理，受省政府委托，承担对全省农信社的管理、指导、协调和服务职能。目前，全辖8家农商银行，11家市县联社，合计资产超过3200亿元。

一、海南省联社改革有了明确动向

机构之家回顾整理了海南农信系统改革动向，最初是在新三板公司琼中农信2023年5月发布的一则公告。彼时公告称该公司接到上级主管单位海南省联社《通知书》，公司作为海南省联社成员之一，纳入海南农信系统进行深化改革。该公司公告中还指出，后续监事会审议通过了《关于同意组建海南农村商业银行股份有限公司的议案》等十五项议案。该议案披露，海南省农村信用联合社及19家农合机构采取新设合并方式组建海南农村商业银行，其成立后，注销20家机构的法人资格，20家机构的全部资产、业务、债权债务、人员等均由海南农村商业银行承接（详见图2）。

图2 中 财 网公开公告

琼中农信表示，组建海南农村商业银行贯彻落实了国务院进一步深化农村信用社改革的总体部署，构建高质量发展的体制和机制，进一步提高海南农信社金融服务水平和市场竞争力，促进城乡统筹发展，更好服务海南自贸港建设和乡村振兴战略实施，加快向现代化金融企业迈进的步伐。

图3海南省财政局官网公开信息

到2023年12月，海南省财政厅发布2023年海南省支持中小银行发展专项债券（一期）—2023年海南省政府专项债券（二十三期）信息披露文件，见图3。文件显示发行的本期专项债券募集资金将全部用于为拟成立的海南农商行补充资本金，海南省财政厅通过海南财金集团采取间接入股方式，认购拟成立的海南农商行的股份补充其资本金。

从目前披露的信息来看，海南省选择了成立统一法人农商银行的改革方案。相关业内专家表示，"这种模式在部分经营区域较小、机构数量不多的省区具有借鉴意义。统一法人的省级农商行模式有助于集中配置资源，提升经营管理合力和执行力，打造品牌形象，形成规模优势。"这意味着海南地区或将开启农信改革的新方式。

三、中小银行改革化险稳步推进，农信系统迎来改革潮

在"一省一策"政策推动下，已有多个省份明确省联社改革方案。

经机构之家梳理，其中，浙江省联社改革方案率先获批，在2022年4月将省联社整体改制为浙江农商联合银行，打响此轮深化农信社改革"第一单"。

随后，广东省更新改革进展，东莞农商行和普宁农商行的管理权从省联社整体移交至东莞市政府。由此，该省农信系统将形成多银行集团并存局面，即：多家脱离省联社系统的农商行分别管理一部分农信机构、省联社管理一部分农信机构。

2022年4月，湖北省联社传来消息，将整体划入省属国企湖北宏泰集团实际管理，后者也担起湖北省联社改革重任。今年2月26日，湖北省国资委在武汉召开全省国资国企工作电话会议。会议提出，湖北省将深入实施新一轮国企改革深化提升行动和高质量发展五年行动，完成湖北农村商业联合银行组建。

2022年10月，河南、辽宁两地省联社更新改革进展：前者明确将组建河南农商联合银行，相关方案已获银保监批准；后者由沈阳农商行联合省内30家农信机构，组建辽宁省农商银行。

甘肃、四川、广西等地也陆续提出省联社改革目标。甘肃省2023年政府工作报告中提出，稳妥推进农信社改革，组建甘肃农商联合银行；四川省2023年政府工作报告强调，2023年将深化农信系统改革，完成省级农商银行组建。广西计划深入推进农信社改革化险，推动新机构顺利挂牌。目前四川农商联合银行和广西农商联合银行均已开业。

四、"一省一策"原则开展，通过分类深化改革

招联首席研究员董希淼曾表示，"改革模式和方案并无优劣之分，应从实际情况和地方财力出发，选择适合的模式。"

机构之家总结得出，农信社改革路径大致为四种，分别是联合银行模式、金融服务公司模式、金融控股公司模式和统一法人模式。从已获监管批复和各地农信系统的申报情况来看，金融机构集中选择了联合银行模式和统一法人模式。

其中，浙江农商行为"自下而上入股"模式、"小法人、大平台"；河南农商行采取"自上而下逐级参股控股"模式，由省联社向市县级机构逐级参股，形成"省控市、市控县"的三级管理架构。而辽宁农商行选择统一法人模式，由沈阳农商银行牵头合并30家农信联社组建辽宁省农村商业银行股份有限公司。本文报道的海南农信社也将启动统一法人改革，以海南省联社和19家市县行社为基础，采取新社合并方式组建海南农商银行。

五、农信改革没有标准答案：实现这些目标的模式，就是好模式

新一轮农信社改革的关键在于明确发展定位，理顺省联社和辖内联社之间的关系，目标是要完成农信系统的风险化解，强化省级联社服务功能。

"农信社改革，没有标准答案。农信社改革成功与否，最重要的判断标准，依旧看是否有利于农村信用社更好地服务‘三农’、更好更快地发展、更好地防范系统性风险、更好地实现规范化管理。"一位业内资深专家认为，"各省情况千差万别，能够最大限度实现这些目标的模式，就是好模式。"

【来源：机构之家】