罚款不能随意！解读国务院最新罚款指导意见

陕西浩公律师事务所 法治政府研究院 文章/曹天慧

转卖芹菜赚14元被罚10万元，河南卖菜大爷挣21元被罚11万元，卖5斤芹菜被罚6.6万…….过去，此类新闻屡屡登上热搜，挑战百姓的底线，伤害群众的情感。行政处罚不能打着合法的旗帜“轻罪重罚”，更不能任性执法、过罚不当。如何解决这类问题，让行政执法既能履行好是行政机关的政府职能，又能管理好经济社会事务？

2024年2月9日，国务院发布《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，《意见》确定了总体要求、依法科学设定罚款、严格规范罚款实施、全面强化罚款监督4个方面内容，旨在推动罚款设定更加科学、实施更加规范、监督更加有力，全面推进严格规范公正文明执法，企业和群众的满意度显著提升。

《意见》首次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出规范，着力破解企业和群众反映强烈的乱罚款等突出问题，努力让企业和群众在每一个执法行为中都能看到风清气正,从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

一、总体要求

1. 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。

2. 基本原则。坚持党的领导，坚持依法行政，坚持问题导向。

3. 主要目标。罚款设定更加科学，罚款实施更加规范，罚款监督更加有力。

二、依法科学设定罚款

1. 严守罚款设定权限。法律、法规未设定罚款的，规章不得增设罚款。法律、法规已设定罚款但未明确数额的，规章可以作出具体规定。但是，规章设定的罚款数额不得超过法律、法规对相似违法行为规定的罚款数额，并要根据经济社会发展情况适时调整。

2. 科学适用过罚相当原则。要坚持过罚相当，做到该宽则宽、当严则严，避免失衡。能够通过教育劝导、责令改正、信息披露等方式管理的，一般不设定罚款。

3. 合理确定罚款数额。科学采用数额罚、倍数（比例）罚等方法。罚款的最低数额与最高数额之间一般不超过10倍。

4. 定期评估清理罚款规定。不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当、缺乏针对性和实用性等情形的罚款规定，及时修改或者废止。

三、严格规范罚款实施

1.坚持严格规范执法。不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围，严禁逐利罚款。

2. 坚持公正文明执法。鼓励行政机关制定不予、可以不予、减轻、从轻、从重罚款等处罚清单，依据行政处罚法、相关法律规范定期梳理、发布典型案例，加强指导、培训。

3. 坚持处罚与教育相结合。要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并考虑相关事理和情理，优化罚款决定延期、分期履行制度。

4. 持续规范非现场执法。在2024年12月底前完成执法类电子技术监控设备（以下简称监控设备）清理、规范工作。

四、全面强化罚款监督

1. 深入开展源头治理。坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，行政机关不作为的，上级行政机关要加强监督，符合问责规定的，严肃问责。

2. 持续加强财会审计监督。坚决防止罚款收入不合理增长，严肃查处罚款收入不真实、违规处置罚款收入等问题。

3. 充分发挥监督合力。建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。

结语：

行政执法工作面广量大，一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。而罚款是较为常见的行政执法行为，该怎么罚、罚多少，是老百姓关心的问题。因此，规范和监督罚款设定与实施，可以有效提升政府治理能力、维护公共利益和社会秩序、优化营商环境。