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国常会推动“以旧换新”行动,与以往相比有何不同?

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《中国经济周刊》记者 郭志强|北京报道

国务院总理李强3月1日主持召开国务院常务会议(下称“会议”),审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。会议指出,推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新,是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。

“国内进入新一轮稳增长政策发力期,推动大规模设备更新和消费品以旧换新是政策组合拳中的一环。”天风证券首席宏观分析师宋雪涛告诉《中国经济周刊》记者。

宋雪涛认为,其背后的逻辑主要有三个方面:一是在传统的基建和地产出现变化之后,扩大制造业投资和扩大内需正在成为新的稳增长抓手;二是在高质量发展的大背景下,推动重点行业设备大规模更新有利于推动产业转型升级,提高经济增长潜力;三是发挥能耗等标准的牵引作用,强调建立健全回收利用体系等则是对绿色环保目标的落实。

“以旧换新”政策陆续落地

事实上,2023年底召开的中央经济工作会议就提出,要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引,推动大规模设备更新和消费品以旧换新。

2月23日,中央财经委员会第四次会议强调,加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措,要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

紧接着3月1日,国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。

多位市场分析人士透露,随着新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新政策部署落地,今年促消费政策在重点领域提前发力,将推动打通以旧换新的难点堵点。

在过去的十多年里,我国经历了家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等行动。新一轮“以旧换新”和以往有什么不同?

财信证券研究发展中心总经理袁闯告诉《中国经济周刊》记者,回顾这几年由地方商务部、财政部等相关部门通过消费券方式的鼓励消费,实际效果与预期有差距。期待本轮以旧换新举措从地方政府的小范围支持,转变为中央和地方政府间的联动,通过更直接更惠民的方式来刺激消费者,从而达到真正提振消费的效果。

宋雪涛认为,“相比于此前政策提及过的消费品以旧换新,我们认为本轮以旧换新有四个方面新意。一是技术进步更加有利于促使居民以旧换新;二是以旧换新的潜在市场更大。随着居民持有的汽车等耐用消费品数量增多,推动居民以旧换新的空间更大;三是本次在强调以旧换新时,政策同时强调要抓紧建立健全回收利用体系,促进废旧装备再制造,提升资源循环利用水平;四是在地产投资等传统抓手效果改变的情况下,通过以旧换新等方式扩大内需正在被放在更重要的位置上。”

推进大规模设备更新释放产业需求

会议指出,更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用,有序推进重点行业设备、建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备和老旧农业机械、教育医疗设备等更新改造。

中金研报认为,从设备更新角度看,政策有利于两个方向,一是基于替换周期、存在技术升级的传统行业;二是符合长期发展趋势、具备远期价值的先进生产力。

对于大规模设备更新,袁闯也从新质生产力角度进行了解读,“生产领域的设备更新需求有利于推动培育构建钢铁、新材料等行业的新质生产力。”

宋雪涛表示,新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新有一个重要特点,就是坚持标准引领,更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。

今年2月份,国家发改委等部门印发了《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》,将用能产品设备能效水平划分为先进水平、节能水平、准入水平三档。指导各地区和相关企业实施产品设备更新改造,鼓励更新改造后达到能效节能水平,并力争达到能效先进水平。

此外,中金研报还认为,老行业的设备更新需求,以及先进产能的设备扩张都会受益于本轮“以旧换新”政策机会。例如船舶、煤机、轨交行业在寿命层面处于替换上行周期,若有进一步政策激励,可以刺激或前置部分替换需求。

消费品“以旧换新”,谁会受益?

会议指出,积极开展汽车、家电等消费品以旧换新,形成更新换代规模效应。

汽车和家电等大宗消费是扩大国内需求的重要着力点。1月26日,在国新办新闻发布会上,商务部部长王文涛重点提到,推动汽车、家电等以旧换新是今年促消费的一个重点。

商务部数据显示,2023年,汽车保有量约3.4亿辆,冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台,一些家电使用了十多年、二十年,更新换代的需求和潜力很大。

光大证券研报显示,按照20年报废即每年5%的报废率计算,2023年全国报废汽车数量已经达到1680万辆;家电报废数量也处在上升期,2022年报废量预计超过2亿台。家电和汽车报废量近年来呈现逐步走高的趋势,市场潜力巨大。

袁闯分析称,2009年汽车、家电“以旧换新”政策出台,经过约10年的产品寿命和更新周期,叠加疫情影响,2021-2025年预计会形成集中的换新周期。目前家电行业俨然成为存量市场,如何加大以旧换新的政策力度和落地效果则需要多方合力推进支持。

最近,来自湖南的林女士以以旧换新的方式,置换了家中空调、洗衣机、热水器等一批家电产品,共花了6千多,其中很多用了10年的老家电折成现金,顺利被厂家回收了。

林女士告诉《中国经济周刊》记者:“原来这些老家电都被当作废品卖掉了,现在厂家有专人上门拆卸回收,虽折成现金不多,但我们换新的动力很大,因为这是家庭日常生活的刚需。”此外,林女士还正在和家人筹划着处置家中的燃油车,置换一台新能源车。

袁闯也表示,除了家电有增长潜力,汽车也面临大机会。2017年乘用车销量到顶后,置换需求占比逐步提升,在以旧换新政策推动下,自主品牌销量具备较强的确定性。同时,积极的置换政策有望促进消费者置换更高级的车型,汽车企业盈利能力有望得到提升。

袁闯还预测,“国内汽车销量有望得到较大提振,后续需持续跟踪具体政策落地情况。”

责编:姚坤

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