经略一岛，关乎全局

封关！加速！破圈！新局！

“封关”赋能！

琴澳一体化开新局！

封关！

2024年3月1日零时，横琴粤澳深度合作区分线管理封关运行正式实施，实现货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。

李建束/摄

加速！

在合作区第一阶段建设发展成效的大考之年，琴澳一体化纵深推进，人流、物流、资金流和信息流更加便捷流通，为促进澳门经济适度多元发展注入新动力。

破圈！

全球聚光灯下，一幅广东与澳门、中国与世界深度交融、开放共赢的生动图景，正在横琴这片热土翻开崭新一页。

李建束/摄

新局！

这是践行习近平总书记殷殷嘱托，实施高水平制度型开放的重大探索，也是新时代推进“一国两制”伟大实践的又一个重要历史时刻！

（一）

横琴“封关”实现
货物“一线”放开、“二线”管住

封关，是海关的一个专业术语，指的是将某个区域划分成一个由海关特殊监管的特定范围，形成“境内关外”的管理体制，从而能够享受“零关税”等优惠政策。

对于横琴而言，“封关”则有着更清晰也更具体的路径，那就是“分线管理”。2021年9月，中共中央、国务院印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》明确提出，将横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”，实现货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利。

曾遥/摄

长久以来，粤澳两地分属不同关税区，两地的关税水平、禁限管制、检验检疫等法律法规不尽相同。诚如不少学者指出，“分线管理”的“底层逻辑”，就是借助粤澳共商共建共管共享的新体制，尝试在合作区这片“咸淡水”交汇处，探索出一套两地共通或互认的新规则、新办法、新体系。可以说，“分线管理”是合作区的基石性政策，是加快规则衔接、机制对接，推动琴澳一体化发展的关键举措，也是彰显合作区更深层次、更大力度、更宽领域对外开放的核心政策。

“这是‘一国两制’框架下，合作区最具含金量的一项政策突破。”多年来参与横琴规划研究的中国国际经济交流中心区域和产业规划部部长王福强认为，封关运作不仅意味着粤澳深度合作进入新阶段，也代表“一国两制”伟大实践正在迈出新步伐。

合作区执委会副主任符永革则用“旧概念”与“新事物”，形象地概括了此次实施分线管理封关运行的意义所在。据他介绍，早在2009年，国务院批复的《横琴总体发展规划》就提到了“分线管理”的创新通关制度。2011年，国务院印发的《关于横琴开发有关政策的批复》中，则提出横琴按照“一线”放宽、“二线”管住、人货分离、分类管理的原则实施分线管理。

从当初设计的“一线”放宽，到如今落地的“一线”放开，一字之差背后，是一路摸索、一路磨合、一路实践，也积蓄酝酿着横琴开发建设十余年来的静水流深。

李建束/摄

“合作区‘分线管理’模式有利于打破原有的束缚和壁垒，能够更好地将澳门的单独关税区、自由港、对外联络广泛等独特优势，与横琴的空间、资源优势结合起来，加快实现琴澳一体化发展。”澳门城市大学副校长、澳门社会经济发展研究中心主任叶桂平说。

（二）

“封关”后
横琴将迎来新发展机遇

“封关”背后，打开的同样是横琴的新机遇、新空间。

总面积约106平方公里的横琴岛，地处珠海南端，与澳门一水一桥之隔，具有粤澳合作的先天优势。

从2009年党中央、国务院决定开发横琴，到横琴粤澳深度合作区建设启航，习近平总书记四次亲临视察，作出一系列重要指示要求，强调要始终不忘初心，促进澳门经济适度多元发展。

“双15%”税收优惠政策落地，商事登记实现“跨境通办、一地两注”，“澳门新街坊”全面开售……近年来，在中央一系列重大部署推动下，合作区以更大的改革勇气和更有力的开放举措，推动粤澳合作向纵深迈进。如今，合作区“四新”产业实有企业超过1.6万户，扎根合作区发展的澳资企业近6000户；在合作区就业生活居住的澳门居民达1.15万人。

曾遥/摄

今年是澳门回归祖国25周年，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布5周年，也是合作区第一阶段建设发展成效的大考之年。

横琴，如何在粤澳共商共建共管共享的化学反应中，进一步塑造“两制”叠加融合的独特优势，打造富有朝气活力的新增长极？

连日来，《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》《横琴粤澳深度合作区个人行李和寄递物品有关税收政策的通知》《中华人民共和国海关对横琴粤澳深度合作区监管办法》接连出台，“分线管理”的配套政策一一落地。

根据新政策，合作区内主体进口自用的机器、设备等，免征进口关税、进口环节增值税和消费税；区内除免税货物外的所有货物予以保税。

曾遥/摄

“一台价格上亿元的进口设备，企业可节省上千万税收。”珠海原妙医学科技股份有限公司商务总监黄丽桐直言，新政策将大大降低企业在横琴的生产成本，更利于公司引进港澳上市的国际先进的设备、药物。

从合作区进入内地的货物也有相应关税优惠政策。合作区法律事务局局长钟頴仪介绍说，含进口料件的加工增值30%及以上的货物经“二线”进入内地可免征进口关税，直接利好科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业经营主体。

“合作区内变得更开放、更自由，比如未来保税货物将可以在经营保税业务的企业间自由流转。站在澳门的角度来说，相当于扩展了空间。站在横琴的角度，实际上是加大开放的力度。”澳门科技大学可持续发展研究所所长刘成昆表示。

（三）

澳门居民可感受
更加趋同澳门的生活环境

1日0时07分，在澳门上大学、在横琴居住生活的程女士携带水果、宵夜通过横琴口岸海关查验，成为首位经“一线”进入合作区的白名单申报旅客。这个夜晚，她可以在横琴吃上澳门带来的夜宵了。

程霖/摄

谈及曾经的“叉烧饭难题”，不少琴澳居民都印象深刻。

那是在2022年合作区执委会组织的一场座谈会上，澳门老人潘妙嫦反映，在横琴的生活很惬意，但从澳门过关来的途中，也遇到了一桩“添堵”的事——顺手在澳门买的叉烧饭，过关时却不能带回家。

原来，根据国家检验检疫相关规定，熟肉类（含脏器类）及其制品、动物源性奶及奶制品、新鲜水果和蔬菜、菌种等动植物及其产品均禁止携带入境。

“叉烧、牛奶、水果能不能过关，看起来是民生琐事，实际上反映的是通关便利的问题。”现场，合作区执委会主任李伟农当即答复说，“办好这一件小事，太重要了！”

前不久，合作区执委会、拱北海关联合印发《关于允许澳门居民携带相关动植物产品进入横琴粤澳深度合作区的公告》，伴随合作区正式封关运行，符合条件的澳门居民可携带特定动植物产品，如熟肉、乳制品、新鲜蔬果、鲜切花等进入合作区。

允许澳门居民携带进入合作区的相关动植物产品

图/横琴在线

“一线”保税货物范围扩大至全品类，往返“一线”的旅客携带“自用、合理数量”物品免税放行，澳门居民可携带指定宠物便利往返琴澳，经“二线”进入内地且属于15天内首次出区的旅客可携带8000元以内的免税物品……聚焦打通痛点堵点，合作区正在走出一条更有琴澳一体化特色的破局之路。

“新政策让在合作区生活发展的澳门居民感受更加趋同澳门的生活环境，为澳门新产业新业态营造宝贵的发展新空间。”钟頴仪说。

（四）

在中国改革开放的历史大视野中
读懂横琴使命

2023年4月，习近平总书记亲临广东视察时强调，要使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地。

牢记殷殷嘱托，广东省委十三届三次全会作出了“锚定一个目标，激活三大动力，奋力实现十大新突破”的“1310”具体部署，要求高水平建设横琴、前海、南沙等重大平台，全力打造高质量发展重要动力源、全国经济重要增长极。

叶秋明/摄

今年1月，省委书记黄坤明、省长王伟中专程前往合作区调研，强调要紧密协同澳门把合作开发横琴这篇大文章做实做好，在新的一年里蹄疾步稳推进合作区建设，奋力跑出琴澳一体化加速度。

“合作区已经成为探索大湾区融合发展最佳的‘小切口’。”中国（深圳）综合开发研究院港澳及区域发展研究所研究员刘雪菲说，横琴一系列走在前的创新实践，对前海、南沙和河套等重大平台发展都有借鉴意义，也为推动大湾区高质量发展提供了有力支撑。

倘若我们将视线再往南，作为中国特色自由贸易港——海南，正在为推动2025年底前全岛封关运行做着冲刺准备。“横琴率先封关运行的经验，可为海南提供指引。”王福强如是说，合作区是一个最好的“测试场”，为中国制度型开放积累经验，为中国经济发展带来新的生机和活力。

凌晨时分，合作区依旧灯火通明，热闹非凡。横琴大桥“二线”通道，海关工作人员入场作业，闸口起落间车辆顺畅通行；横琴口岸入境大厅内，又一批携带水果、熟肉等的澳门居民顺利入境。

李建束/摄

“分线管理封关运行没有先例可以借鉴，我们将积极协同联动监管部门，根据实践情况对政策优化完善，让政策红利更早、更充分释放。”李伟农表示，将以更大力度把横琴开发建设推向深入，加快打造成为具有中国特色、彰显“两制优势”的区域开发示范。

更多权威信息，

文/珠海发布 钟夏 伍芷莹

封面图/珠海发布 曾遥

编辑/陈淑娴

责任编辑/蓝辉龙

三审/常立波