低空空域改革提速 万亿级产业迎利好

低空经济再迎利好。2月28日，在国新办举办的交通运输高质量发展服务中国式现代化会上，中国民用航空局副局长韩钧表示，低空经济作为战略性新兴产业，发展空间极为广阔。下一步，将与相关部门和地方政府一起，加快推动低空空域改革落地见效，进一步盘活低空空域资源。

据测算，2023年我国低空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。专家分析称，诸多政策举措的出台，进一步激活了低空经济活力，但目前仍面临技术挑战、法规限制、基础设施不足等困难和挑战，推动这些问题的解决，也将进一步有效促进低空经济蓬勃发展。

低空出行商业化场景破冰

“低空经济作为战略性新兴产业，产业链条长，涵盖了航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等各产业；应用场景丰富，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式。在工业、农业、服务业等领域都有广泛应用，对构建现代产业体系具有重要作用，发展空间极为广阔。”韩钧表示。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林向北京商报记者进一步介绍，从产业说，低空航空器主要是两类，一类是垂直起降的直升机，能够载人；另一类是应用场景广泛的无人机，不仅可以载货，更能够在地质勘探、救援、拍摄、低空通信上发挥显著功能。

在低空经济领域，峰飞航空旗下eVTOL“盛世龙”算是一个新生事物。eVTOL是电动垂直起降航空器的简称，也被称为“空中的士”“空中出租车”，它是电动化且不需要跑道就可垂直起降的飞机。eVTOL被预计将在未来空中出行场景中扮演重要角色。

2月27日，峰飞航空旗下eVTOL“盛世龙”从深圳到珠海的成功首飞，是全球首条跨海跨城电动垂直起降航空器航线的公开首次演示飞行。

御风未来创始人兼CEO谢陵对北京商报记者表示，此次峰飞航空科技旗下eVTOL“盛世龙”首飞成功具有重要意义，它验证了低空出行商业化场景运营的真实存在性和可行性。

实际上，截至2022年10月，全球eVTOL飞机研发企业就已经约有300多家，其中就包括中国的亿航、峰飞航空、御风未来、时的科技等专注eVTOL领域的科技企业。

安全和成本仍是挑战

虽然低空出行商业化场景破冰，不过盘和林认为，目前实现低空出行商业化仍面临技术挑战、法规限制、基础设施不足等困难和挑战。“技术方面，飞行汽车的安全性和续航能力需要进一步提高；法规上，低空交通管理的法律法规尚需完善；基础设施方面，如起降平台、充电站等建设还需加快。这些问题的解决将促进低空出行的商业化进程。”

以eVTOL为例，业内普遍认为，其目前最大的难题是如何实现高安全性和低成本。时的科技创始合伙人蒋俊此前也在采访中表示，eVTOL目前价格还是比较贵，单程十几分钟的价格是2000元，同时乘坐体验仍需改善，目前一些小型机器仍需佩戴耳机。

北京社科院副研究员王鹏进一步补充道，低空空域管理涉及多个部门，低空空域划分和使用规定尚不完善，要解决这些问题，需要建立统一的低空空域管理体系和完善的空域使用规定。

在谢陵看来，政策法规的完善还是要基于先创造价值，创造了价值再完善相关配套。

此外，谢陵向北京商报记者表示，现阶段，eVTOL相关企业面对的最关键的挑战还不是技术，而是资金，需要更多、更持续的“投早投小投科技”的产业资金政策扶持。

低空空域改革将提速

据韩钧介绍，近年来，民航局认真落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，立足行业准入、监管和空管服务保障等职责，修订了30余部民航法规，初步建立通用航空标准法规体系；推进建设低空飞行服务保障体系，推动简化低空飞行计划申报和审批，改善通航运行环境；支持地方设立20个无人驾驶航空试验区，推动企业在部分地区开展无人机物流配送试点。

各项政策措施也有力推动了低空产业发展。数据显示，截至2023年底，我国通航企业达到689家，在册通用航空器3173架，通用机场451个，全年作业飞行135.7万小时，近三年年均增速超过12%；无人机设计制造单位大概有2000家，运营企业接近2万家，国内注册无人机126.7万架，同比2022年增长了32.2%，飞行2311万小时，同比增长11.8%。农林植保、电力巡检这些传统通航作业保持稳步增长，空中游览、航空运动、医疗救护等新业态加速发展。

据测算，2023年我国低空经济规模已经超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元。

“下一步，我们将与相关部门和地方政府一起，加快推动低空空域改革落地见效，进一步盘活低空空域资源。”韩钧指出，将推动通用机场和临时起降点建设，进一步完善低空飞行服务保障体系；优化直升机和无人驾驶航空器的适航标准、审定模式与技术，进一步提升适航审定能力；重构低空飞行的安全监管体系，进一步提升安全监管效能；落实好《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，完善民用无人航空驾驶器综合管理平台，以民用无人驾驶航空试验区或者试验基地为基础，推动打造若干低空经济发展的示范区，助力低空经济蓬勃发展。

北京商报记者 方彬楠 程靓

民航局：提升北上广机场的洲际连接能力

提升枢纽发展的能级、优化航空资源配置、提升枢纽机场运行效率……中国民用航空局副局长韩钧在2月28日国新办新闻发布会上提出，力争到2050年，建成一批世界一流的航空企业和世界一流的航空枢纽。

对于如何提升国内航空枢纽的国际竞争力，韩钧首先提出，要提升枢纽发展的能级。强化北京、上海、广州三大枢纽机场的洲际连接能力和全球辐射能力，打造全方位门户复合型国际航空枢纽。

同时，韩钧还表示，要加快成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨等区域复合型门户航空枢纽建设，强化一批区域航空枢纽面向特定区域的国际功能，稳步推进鄂州等专业性航空货运枢纽和郑州等综合性航空货运枢纽建设。

在中国民航高质量发展研究中心专家綦琦看来，对于北上广三大枢纽机场的强化是对航空资源集中、航空枢纽打造的新风向标。

在发布会上，韩钧也提到了对于资源配置的持续优化：要支持有基础、有能力、有意愿的大型航空公司发挥枢纽建设的主体作用，在航权、时刻等方面进一步强化枢纽导向型资源配置政策。

对此，綦琦表示，相比于高铁，民航最大的竞争优势就是其国际性，因此日后航司对于航线的设置也可能将更多国际航线集中在北上广三地。正如近日新开通的杭州萧山—上海浦东航线，通过加强杭州与上海的航班往来，方便旅客在上海进行国际航班中转。对于杭州的旅客来说，可以选择的国际航班也会更多。这也是优化资源配置的一种印证和实践。

民航业内人士林智杰认为，除了北上广三枢纽外，也可以强化枢纽的分工，发挥不同枢纽的优势。同时还要出台航权时刻相关的政策，以支持航空公司优化国内、国际的航班时刻，让国内、国际航班的衔接更为顺畅。

不过，韩钧也指出，当下我国航空枢纽依然存在国际通达性不高的问题。

航班管家数据显示，2月16日—22日，国际航线航班量恢复至2019年的70.1%。而就在2月27日，中美航线再迎利好，美国交通部表示，从3月31日起，中国客运航空公司被批准将每周往返美国的航班从目前的35个增加到50个。

有民航业内人士向北京商报记者表示，在持续恢复原有国际航班的同时，也要不断新开国际航线、增加航班量，同时加强枢纽城市的吸引力，充足的航班班次和目的地吸引力是航空枢纽打造的重要内容。

北京商报记者 关子辰 牛清妍