广西法治日报 ▏柳州市公安局：矛盾不上交 平安不出事 服务不缺位

2024年2月26日，刊登于广西法治日报头版

社区警务是“派出所主防”工作的重要内容，也是基层平安建设的基础。在开展“市县主战、派出所主防”警务机制改革工作中，柳州市公安局着力抓好社区警务改革工作，社区民警由“下社区”变“在社区”，社会治安由“难管控”变“防得牢”，民生案件由“慢破”变“秒破”，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的工作目标，构建起了基层社会治理新格局。

01

社区民警由“下社区”变“在社区”

2月5日9时，柳州市公安局城中派出所民警程德旺一来到所辖的五星社区，居民便热情地围了过来，向他说起社区的各种事情，询问有关公安业务的办理流程，程德旺一一进行记录和解答。对于这位“天天都见到”的社区民警，居民韦大姐赞不绝口，“遇到事情，他很快就能来到我们身边”。

“我以前是既做治安民警，又当社区民警，出警处警、巡逻防范、服务群众，每天忙忙碌碌，分身乏术，许多群众急难愁盼的事都没能及时解决。现在，我每天都能确保有8小时以上的时间在社区服务群众。”已经坚守基层一线17年的程德旺，在警务机制改革后做了专职的社区民警，不用再承担出警的职责，有更多的时间在社区服务群众。

目前，在柳州市公安局，像程德旺这样的社区民警共有645人，他们在开展社区警务工作中充分发挥腿勤、眼勤、手勤、脑勤的作用，不停地走、仔细地看、认真地记、用心地做，用一颗为民心、一双实干手，架起了与辖区群众的“连心桥”。

“配齐配足社区警力，回答‘谁主防’的问题，是我们主防改革的主要内容。通过改革，社区民警实现了由‘下社区’到‘在社区’的转变。”柳州市公安局局长廖剑波介绍。

在改革过程中，该局按照城区派出所“两个50%”，城郊和县区派出所“两个40%”比例配置派出所民警和社区民警，并全部按照“一社区一民警一辅警”“一村一民警一警务助理”配齐社区警务力量，最大限度将警力下沉派出所并推至社区警务最前沿，社区民警可实时实地在社区工作。

02

社会治安由“难管控”变“防得牢”

1月6日，有居民向鹿寨县公安局城南社区民警韦海纯反映，小区的李大叔家来了几名陌生人，不知是干什么的。韦海纯经走访，了解到这几人是李大叔的亲戚，今年来他家过年。韦海纯将他们的情况进行登记，并留下联系方式，叮嘱他们在鹿寨期间有什么需要可随时打电话给他。

针对社区警务工作中流动人口管理难度大、基础信息收集不齐全、矛盾纠纷及事件隐患难发现等问题，柳州市公安局从建立健全工作机制入手，着力解决“如何防”的问题。打好社区警务队这张“防范盾牌”，以基础防范工作为侧重点，制定派出所权责清单、派出所基础信息采集清单、派出所社区民警工作职责清单“三张清单”，压实社区民警工作职责，确保对辖区情况做到底数清、情况明、信息灵。同时，升级完善“柳州社区警务平台”，研发入户走访“距离+照片+时间”信息质量量化监测法，对入户走访、信息采集、矛盾纠纷排查等社区警务重点工作进行动态跟踪、数据统计、监督督导，实现信息由采集向核查、管控由模式到精准转变，打造“派出所主防”新常态。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推进警格与网格融合，积极推动派出所所长、社区民警全部进街道（乡镇）、社区（村）班子。孵化培育“警校联防联控队”“邻里帮帮团”等群防群治队伍，共成立义警队1016支、社区警务团队62个，增加群防群治人员18200余名，将警务触角延伸至社区各个角落，织就一张一呼百应、连点成片的“平安互助网”。

03

民生案件由“慢破”变“秒破”

社区警务改革带来的显著变化，使社区的治安环境更好了，案发率下降，破案率上升，民生案件“朝发夕破”和“夕发朝破”比率大幅上升。2023年以来，发生在全市娱乐场所的警情同比下降61.95%，刑事、治安案件同比分别下降58.06%、37.21%，传统盗抢骗案件的破案率上升40%以上。

2月1日21时，市民张女士报警，称其停放在柳北区一商场外的电动自行车被盗。接警后，柳州市公安局胜利派出所的“两队一室”（案件办理队、社区警务队，综合指挥室）立即展开工作。综合指挥室通过视频巡查、图像侦查、信息研判，发现嫌疑人在商场门口盗窃得手后驾驶电动自行车驶入胜利路，最后消失在一小区内，于是指令社区警务队和案件办理队紧急出动，奔赴嫌疑人最后出现的小区。当日22时，民警在该小区内成功抓获两名犯罪嫌疑人。

这是柳州市公安局快侦快破案件的一个例子，也是深化社区警务改革所带来的效果。

该局严格对照“派出所主防”定位要求，通过优化警力、厘清职责、改进勤务，在推动派出所工作重心回归“基础、防范、管理、服务”的基础上，加强防范与打击并行，进一步提升防范质效。

全力做精派出所综合指挥室，使之成为“派出所主防”工作的“中枢神经”。将指挥调度、基础管控、视频巡查、信息研判、图像侦查、合成作战、数据支撑等工作职能统一归口到综合指挥室，最大限度发挥综合指挥室警情指挥调度、情报分析研判、基础工作管控、综合服务保障、联动协作共建五项职能作用，精准指导社区警务队与案件办理队有针对性地开展警务工作。结合警情日研判工作，建立警情、社情、民情“每天一复盘，每周一分析，每月一总结”机制，确保各类警情处置“快、准、稳”。

同时，着力做强派出所案件办理队这把“打击尖刀”。健全完善综合指挥室、社区警务队协同支撑案件办理队运作配套机制，遴选精通业务的民警到案件办理队，精准、快速打击辖区内“因果关系明显、案情简单、无须侦查技术手段和无须跨县、市侦查”的4类现案、小案，实现民生案件快侦快破快追赃。

来源：广西法治日报

作者：韦崇结、王勇俊、唐昭平