“马泰计划”：欧洲重返非洲的新战略？

文：常晖

最近，欧盟又把非洲拉到了议事日程上。

在欧洲人的眼里，非洲目前处在中国、俄罗斯、印度和土耳其等国的影响力下，而欧洲理应重新找回非洲。今年1 月下旬，意大利总理乔治亚·梅洛尼以“共同增长的桥梁”为主题，在罗马主办了欧非峰会。峰会希望在欧非之间建立新型关系，突出经济外交，并规划非洲的长期系统发展。

2024年的意大利，既是第七次担任七国集团（G7）轮值主席国，又是欧洲融合国（country of convergence），女总理梅洛尼显得尤其活跃。

前些年的欧非交流，往往作秀多于落实，比如欧洲意欲帮助非洲完善人权和教育体制，效果却差强人意。欧盟及其个别成员国也都曾做出财政承诺，但缺乏实干精神，没把项目开展起来。此次峰会，参与者包括非洲联盟、欧盟各机构、联合国高级官员、二十余位非洲领导人以及国际贷款机构代表，声势不小。峰会上，一些非洲领导人毫不犹疑地对欧盟提出坦率批评，认为后者常常口是心非，承诺与操作不统一。

梅洛尼推出的“马泰计划”（Mattei Plan），则希望力挽狂澜，让非洲接纳一个“脚踏实地”的欧洲。“马泰计划”要求欧洲面对未来能源和矿产等领域的挑战，认识到非洲的巨大潜力，与之直截了当展开经济项目建设。“马泰计划的基础，是一种全新方法——非掠夺性、非家长式的作风，但也不是做慈善，”梅洛尼对意大利国家台 RAI 说，“这是以平等的方式，共同成长。”

“马泰计划”以意大利国有能源巨头埃尼（Eni）集团创始人恩里科·马泰的名字命名。20世纪50年代，他曾主张对非洲国家采取合作立场，帮助他们开发自然资源。由于地理位置等因素，意大利自古以来便与非洲有着阡陌纵横的交集，也不乏在非的殖民历程。

具体看来，“马泰计划”包括超过55亿欧元的投资、信贷、捐赠业务和担保，比如在摩洛哥建立可再生能源培训中心，在突尼斯设立教育项目，以及在阿尔及利亚、莫桑比克、埃及、刚果共和国、埃塞俄比亚和肯尼亚等国进行其他项目。梅洛尼解释说，计划提供的 55 亿欧元资金，投资重点是能源、农业、水、健康和教育。

然而，貌似友好有加的“马泰计划”，并未受到与会非洲领导人的好评。他们表示，欧洲人在制定该计划时，并没有征求他们的意见。显然，欧洲人的思维惯性，还是“家长式”的。吃力不讨好的结果，带着历史的沉疴。曾经乐此不疲四处殖民的欧洲人，难改居高临下、自说自话的傲骄姿态。

对此计划，意大利本国也不乏异议。一位来自行动援助组织（ActionAid Italia）的项目负责人感叹道，政府在制定“马泰计划”时，不仅排除了与活跃在非洲的民间社团的任何协商，而且“马泰计划”提出的倡议，不过是换汤不换药的项目新包装。第一位出生于非洲的意大利议员、撒哈拉以南非洲议会小组的代表兼协调员阿布巴卡尔·苏马霍罗（Aboubakar Soumahoro），也对“马泰计划”的出台方式颇有微词。

非洲是欧盟外交政策的重点之一。欧洲承诺在非洲进行大规模投资，尤其是能源领域，同时希冀通过改善当地环境，遏制非洲人向欧洲移民。对于非洲而言，欧洲或是个双刃剑。非洲领导人一方面对欧非峰会表现出积极乐观的态度，另一方面则有着非常负压的心理活动，正如乍得共和国前总理、现任非洲联盟委员会主席穆萨·法基·穆罕默德（Moussa Faki Mahamat）在峰会开幕式上所言：“我们不是乞丐，我们的野心要远大得多。我们希望实现新的伙伴关系模式的范式转变，从而为迈向更公平、更一致的世界铺平道路。你们完全可以理解，我们不能再满足于常常不兑现的承诺”。

在世界格局不断推陈出新的当下，马泰计划将如期推进，还是会遭遇夭折？定论难下，只能拭目以待。

(作者系本刊特约撰稿人)