移工问题为何触动岛内敏感神经？

本报记者 邢晓婧
台湾日前与印度签署备忘录，确定引进印度移工（即外籍移民劳工），在岛内引发广泛质疑，掀起针对民进党当局移工政策的新一轮批评。舆论认为，岛内超8.5万移工失联滞台，造成严重治安隐患。与此同时，当局过于依赖移工的做法，不仅无法真正解决台湾劳动力市场所存在的问题，更是严重阻碍了本地产业转型升级以及经济和人力资源的发展。
辟谣难以缓解民众忧虑
据台“中央社”报道，为缓解岛内劳动人手不足的问题，“台北驻印度代表处”本月16日与“印度台北协会”签署了移工合作备忘录（MOU）。有岛内媒体称，备忘录将引进10万印度移工，台“劳动部长”许铭春20日否认称，这是台湾与印度第一次合作引入印度籍移工，双方都还要适应，一开始会先试办少量人数，观察效果。民进党“立法院”党团17日表示，开放10万印度移工这件事是“假消息”，开放的行业类别和人数掌控都在台当局，社会不要被误导。
然而，仍然有不少岛内民众对该政策表示担忧和质疑。台青王裕庆21日接受《环球时报》记者采访时表示，台当局大批引进移工，但并没有好好地规范化。他提到在台湾常见的现象：很多移工会聚集在台北火车站大厅，造成出行困扰。他表示，移工可能会愿意做一些台湾年轻人不愿意做的工作，比如在工厂或农场的体力活。台湾“行政院长”陈建仁也称，如长照（长期护理工作）、建筑、“3K”产业（指肮脏、危险又辛苦的产业）等，本地劳工可能不会跟印度人抢。但王裕庆表示，也有人认为，像印度等地区来的移工，可能成为工程师或技术员从事高科技行业，如果大量引入，一些台湾人开始担心饭碗被抢。
另一层担忧则源于台湾社会对印度籍劳工的了解与适应都还不够。台湾联合新闻网20日报道称，台湾已有越南、印度尼西亚、菲律宾和泰国等多国移工，他们信仰不同的宗教，使用不同的语言，引进移工的家庭和企业乃至社会都需要适应。如果再加上印度移工，因为宗教及生活习惯差异不小，则需要更多磨合，将加剧雇用者和社会的适应负担。
台“劳动部”资料显示，截至2023年年底，台移工总人数达753430人。另据台“移民署”统计数据显示，台失联移工人数高达86523人，创下历史新高。
据台湾“菱传媒”报道，民众党主席柯文哲表示，2017年，台湾就有超过5万名逃逸移工，现已超过8万人，显示出民进党当局的移工政策“大有问题”，要“严肃面对”。台湾《联合报》称，如今失联移工在台湾已经“社群化”，系统性逃逸这一趋势呈现扩大化，其带来的犯罪及安全隐忧成为全社会共同承担的风险。联合新闻网批评称，民进党当局对此束手无策，引进印度移工实属火上浇油。
赴台打工从“热”到“冷”
移民研究领域学者、英国朴次茅斯大学教授程念慈介绍说，台湾1992年颁布“就业服务法（ESA）”后，外籍劳工正式市场化，在台东南亚移工人员数量稳步增加，他们的劳动参与已成为台湾社会经济发展不可或缺的一部分。
其中，越南移工一直是台湾制造业的主要劳动力来源。据台湾《天下杂志》报道，自1999年越南政府开始输出劳工以来，台湾一直是越南移工的首选。从2018年开始，在台湾工作的移工超过70万人，其中超过六成都是产业移工，越南移工占了近45%。
然而，作为补充劳动力的临时居民，移工在台湾受到剥削、遭受不平等待遇的问题多年来都十分严重。“台湾外籍工作者发展协会”的调查显示，多数越南移工赴台之前，需要向越南当地中介支付高额中介费，许多移工不惜借款筹措，导致其赴台工作后的薪资多用于还债。此外，他们的薪资还会被台湾当地的中介抽成，约为月薪的10%。
英国广播公司（BBC）此前一篇深度报道称，台湾现行法令不允许移工更换雇主，即使遭受无良雇主克扣工资、人身攻击甚至是性骚扰，为保住工作不得不忍气吞声，不乏有人最终逃逸，沦为“黑工”。台湾中时新闻网称，农民工、建筑工、护理员以及一些传统产业均有失联移工的踪影，当局如果有心处理，定能抓到上万人。
不过，打“黑工”即便能勉强维持生计，仍难以保障自身权利。2017年，台湾警察在追捕一越南“黑工”时，对其连开9枪致死，最终却仅被判监禁6个月，缴纳罚金，缓刑3年，引发社会关注。台湾大学社会学系教授蓝佩嘉称，劳动力短缺意味着台湾势必面对用移民政策解决人口问题，但关键在于法令的设计配套如何保障人权。
近年来，由于台湾经济发展停滞，东南亚移工对台湾的热情逐渐冷却，转为投奔日韩。统计数据显示，2018年，日本首次超过台湾，成为越南劳动力最大的接收国。2019年，约有8万名越南劳工前往日本工作，去台湾的只有5.4万人，差距持续拉大。韩国政府也在2003年修改引进移工的模式，让移工享有与韩国劳工同等的劳动保护，而且政府直接聘雇大幅减少了移工出国的费用。
被当成“战略棋子”
蔡英文当局于2016年提出“新南向”政策，声称“不同于地缘政治考虑的地缘战略外交”，“台湾要与邻近的新南向国家发展经济与贸易关系”，实际其背后的真实意图在于和大陆“脱钩”。香港中评社援引专家的分析报道称，“新南向政策不是两岸经贸关系的代替品……蔡英文也许会想要降低依赖大陆的程度，但这摆明了是不现实的，她也很清楚这一点”。
台当局为推动所谓“新南向政策”，试图不断给予目标地区民众便利措施。《联合报》称，部分东南亚旅客借机非法打工、从事色情行业等与“签证”目的不符的情形，仍未显著改善，对岛内社会治安及劳动市场秩序存在不利影响。此外，“新南向政策”还被爆出台高校与中介合作招揽菲律宾留学生使其沦为“奴工”等丑闻，呈现溃败之势不可逆转。
对于此次引进印度移工，民进党当局给出的说辞是，印度在美国主导的“印太战略”中占有重要地位，聘请印度移工来台可以加深双方关系，符合“战略方针”。民进党还称赞印度移工“素质稳定”，却被岛内民众痛批把关乎民众生计的移工当成“战略棋子”使用。
《联合报》一篇评论文章称，传统低薪产业一喊“缺人”，当局就不断开放“移工进口”满足需求，全然不顾社会感受，更何况岛内大量人力尚未得到充分运用。文章特别提到，赴日韩等地的大陆劳动力众多，而台湾却把语言相通的大陆劳工排除在外。评论称，台湾这些年大量引进外籍劳工的后遗症之一，是传统产业的低薪固着化。有些产业仅满足于低成本经营，完全不思升级转型，导致初入社会的本地年轻劳动人口也连带变成低薪族。在蔡英文任内，产业不提升，薪资低迷化，台湾青年就越发高不成、低不就，许多人被迫成了满街奔忙的外送员。文章批评称，台当局如果不能从产业面及社会结构面去思考民众的发展，一味想用便宜移工来填补传统产业的缺工问题，未来台湾的人力和经济发展势必面临极严峻的断裂。▲