地方债务率接近900% 这个城市地铁二期规划七年无法获批

由于债务率高企，哈尔滨市地铁二期建设规划7年来始终无法获得国家发改委的审批。

1月31日，哈尔滨市信访局在回答网友“哈尔滨地铁最近一次上报二期的建设规划是在什么时候”时称，哈尔滨市地铁第二期建设规划于2017年上报至国家发改委待批，但2018年，国务院出台《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）文件，按该文件规定，哈尔滨市债务率指标不符合审批要求，导致二期建设规划被退回。

“近些年，由于该项指标一直不符合审批要求，国家发改委仍不重新受理我市地铁第二期建设规划。”哈尔滨信访局指出。

从债务率来看，在不考虑隐性债务（如城投债等）的情况下，2023年哈尔滨市债务率，即债务余额和广义财政收入（一般公共预算收入+政府性基金收入）之比，就达到了893%。也就是说，哈尔滨市“明面儿上的”政府债务余额约是其可用财力的9倍，如果加上隐性债务，这个指标应该远超10倍。

实际上，2017年以来，哈尔滨市对轨道交通二期建设规划进行了几番“瘦身”，但由于债务率实在过高，依然无法获批。

根据2017年2月哈尔滨地铁集团公布的《哈尔滨市城市轨道交通二期建设规划（2017-2022年）环境影响评价公示》，二期建设规划包括1号线四期工程、2号线二期工程(包含北延段及东延段)、4号线一期工程、5号线一期工程，共4个项目。线路总长约85km，全部为地下线，共设车站65座，初步匡算总投资约565亿元。

到了2022年7月，哈尔滨地铁官网发布的《哈尔滨市轨道交通二期建设规划（2022-2027）社会稳定风险分析公众参与信息公示》提到，二期建设规划包含4号线一期、5号线一期，总里程70.6公里。1号线四期工程和2号线二期工程（包含北延段及东延段）均不再提及，这两个工程至今也未开工。

2018年以前，不少地方政府盲目投资轨道交通，加重地方债务负担，2017年8月，开工不足百日的包头地铁被叫停成为中央层面收紧地方轨道交通建设审批的重要标志。

2018年7月，52号文正式发布，相比2003年的规定，52号文对申报地铁城市的人口、经济规模、公共预算收入等技术指标作出大幅上调，比如，将地区生产总值（GDP）指标从原有的1000亿元提高至3000亿元，将一般公共预算收入指标由原来的“大于等于100亿元”提高至“大于等于300亿元”。

不仅如此，52号文还多处提及债务问题，并将其列为城市轨道交通规划建设管理的四大基本原则之一。文件明确要求进一步加大财政约束力度，按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。

2023年，哈尔滨市GDP达到5576.3亿元，比上年增长3.1%，全市一般公共预算收入完成313.1亿元，同比增长19.4%。但是，债务问题不容乐观，即便从总量来看，截至2023年末，哈尔滨市法定债务余额3253.5亿元，距离黑龙江省核定哈尔滨市2023年政府法定债务限额3264.5亿元也仅“一步之遥”。

而且，哈尔滨市在《关于哈尔滨市2023年预算执行情况和2024年预算的报告》中指出，回顾过去一年，我市“三保”、偿债等刚性支出压力持续加大，财政面临的压力和挑战十分严峻，财政“紧平衡”状态贯穿全年始终。

冰城地铁春节期间运送乘客569.11万人次丨日均客运量同比增长157.85%

中央大街、冰雪大世界、太阳岛、中华巴洛克街区等等旅游景区，哈尔滨地铁都可以直达，有的地铁车站甚至就在景区附近50米。2024春节，是哈尔滨地铁线网运送乘客最繁忙的一个“大年”。2月10日至17日，线网客流总量达到569.11万人次。

最忙“大年”，日均客运量同比增长157.85%

2023年末哈尔滨冰雪季的到来，地铁客流量便持续增长。2024年1月份地铁客运强度首次排到全国第五，2月份春节期间，全国各地的游客纷纷来哈过年，地铁线网极大地方便了游客出行。

根据哈尔滨地铁线网三条线春节期间客流分析，2024年春节假期（2月10日至17日），哈尔滨地铁线网总客运量569.11万人次，日均71.14万人次，最大单日客运量为82.66万人次（初五），线网日均客运量同比2023年增加157.85%。

旅游景点车站最繁忙，地铁加开30列次

春节期间，地铁重点旅游车站及换乘站延续了冬日的繁忙。据统计，地铁博物馆站、中央大街站、冰雪大世界站、哈尔滨站单日最高乘降量分别达到18.08万人次、11.34万人次、6.61万人次、5.27万人次。地铁2号线哈尔滨站——尚志大街区间，单向小时断面客流也达到了春节线网最高的0.89万人次/小时。

从增长情况来看，旅游景区周边站点中央大街站、冰雪大世界站、太阳岛站、人民广场站、中华巴洛克街区站等，交通枢纽站点哈尔滨站、哈尔滨西站、哈尔滨东站、哈尔滨北站，乘降量较1月份的休息日基本持平或小幅增长。

春节期间，哈尔滨地铁日均客运量71.14万人次。为了应对繁忙的客流，地铁加开30列次，线网及各线路正点率及兑现率均达到100%。

方便游客出行，春节假期运行时间延长

哈尔滨地铁1号线、2号线、3号线于2月9日（除夕）及2月10日（初一）延长运营时间至23:00，自2月11日起恢复常态化运营。

同时，为进一步满足旅客和市民出行需求，提升线网客流疏运能力，

2月9日（除夕）在常态化运行的基础上，加密车次，地铁将线网晚高峰时段延长1.5小时，由16:30-18:30调整为16:30-20:00；

同时春节假期期间，2号线晚高峰时段继续保持16:30-20:00，在2月11日至15日（初二至初六），由于冰雪大世界客流量较大，进一步将晚高峰时段延至22:00。

助力冰雪旅游，车站增设游泳指南

即使是初来乍到的游客，也能轻松地在地铁车站里找到周边游玩信息。在旅游景点地铁车站电子信息屏上，地铁增设了“冰雪旅游季——乘客服务指南”，车站周边旅游景点、公交线路、酒店住宿等信息一览无余。

在各地铁车站的客服中心显著位置增设了“地铁服务热线电话”，为旅游团队提供预约服务。通过拨打服务热线，旅游团队可以提前预订车票并安排指定时间和指定车站领取车票，享受专用通道。

为了贴心服务每一位乘客，大批地铁员工春节期间坚守在服务岗位。哈尔滨地铁三条运营线路，2024年春节期间（初一至初八）在岗人数14713人次（平均每日1839人次），同比2023年春节期间在岗人数增长25%。

图文来源：界面新闻哈尔滨发布

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