合力攻坚建好国际陆港枢纽

向西，新丝绸之路上，“义新欧”中欧班列“驼铃”鸣响；向东，顺着“义甬舟”大通道，踏上21世纪海上丝绸之路。“浙江之心”跳出盆地，让世界听见内陆开放的跫音。

省第十五次党代会赋予我市高水平建设内陆开放枢纽中心城市的定位。市委八届三次全会作出“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”的战略部署，提出实施国际陆港枢纽引领行动。去年，我市成立国际陆港枢纽建设委员会。根据《金华国际陆港枢纽建设实施方案（2023—2027年）》，国际陆港枢纽的五大任务是：聚力优化枢纽平台协同布局、聚力推动枢纽设施补网强链、聚力拓展国内国际联运网络、聚力推进港产城高质量融合发展、聚力引领高水平对外开放。

如何按照“东联西进北上南出”开放布局，推进“三中心三高地”建设，进一步增强国际陆港枢纽战略支点作用？政府工作报告提出，全力提升通道场站能级，让国际陆港枢纽功能更加凸显。国际陆港枢纽建设再次成为市两会代表委员的热议话题。

强化统筹协调

作为我市“港”“廊”“链”主战场之一，建设国际陆港枢纽对全市经济社会发展和都市区能级提升的重要意义不言而喻。但其所涉区域广泛、事项庞杂，必须精心做好统筹协调，举全市之力“一盘棋”推进。

以“一轴两核三区多平台”的整体布局为例，“一轴”即金义主轴，“两核”为华东国际联运港、义乌国际陆港，“三区”指金华国际陆港兰溪片区、东阳片区、永康片区。“多平台”指金义空铁枢纽经济区、义乌铁路口岸、义乌港、金义综保区、义乌综保区、义乌航空口岸等平台。

市政协委员吴蔚华说，国际陆港枢纽建设涉及多个县（市、区）和市级部门，需整合各方力量，集聚各种资源，多方协同推进。“同时，国际陆港枢纽建设涉及铁路、公路、民航、水运等多种交通网络建设，以及物流、贸易等多种业态，需有效整合资源优势，市级层面要强化统筹协调。”

吴蔚华还提出，华东国际联运港和义乌国际陆港作为国际陆港枢纽的两大核心，要明确主体责任，组织专门力量加快建设。要强化规划引领，细化工作任务，组织力量进行专门攻坚，以项目为王加快开发建设进度，争取尽早取得实质性突破，加快提升两大核心的带动能力。特别是华东国际联运港建设，要进一步明确市级部门和金义新区的职责分工，厘清责权，理顺关系。

市人大代表何恃坚认为，目前，国际陆港枢纽建设还缺少“统”的手段，机制不够顺、合力不够强、系统思维缺乏，导致了一系列问题，较为突出的是多头规划。他了解到，《金华国际陆港枢纽专项规划》《华东国际联运新城发展战略研究》《华东国际联运港片区发展策划和概念规划》存在规划内容、侧重点、思路协同性不强的问题。为此，建议推进国际陆港枢纽建设委员会实体化运作，强化统筹协调，凝聚国际陆港枢纽建设的强大合力。规划方面，要以“多规合一”原则加快推进各专项规划编制，引领国际陆港枢纽建设。对于相关重点指标、重大项目，要纳入市委、市政府重点督查范围。

夯实基础支撑

2023年12月底，钱塘江中上游衢江（金华段）航运开发工程航道工程和姚家、游埠两枢纽及船闸工程竣工验收，500吨级单船舶实现自由通航，写就我市内河水运事业的精彩一笔，成为国际陆港枢纽建设的“一小步”。此外，2023年金华铁路枢纽扩容改造工程全线开工；华东国际联运港普洛斯国际物流园、特瑞跨境电商产业园建成投用，集装箱管理中心挂牌成立；义乌（苏溪）国际枢纽港一期、永康五金物流港开工建设；甬金铁路双层高集装箱示范线建成投用，杭温高铁线下工程全面收官，金建铁路、甬金衢上高速金华城区段、建武高速婺城段高效推进。

对于国际陆港枢纽，项目、平台好比“骨骼”，交通、物流等一系列重大工程全力推进，支撑国际陆港枢纽建设破局成势。

作为金华国际陆港枢纽建设的十大标志性工程之一，金义国际机场（义乌机场迁建）项目备受关注。据了解，金义国际机场主要服务义乌国际贸易商都和金义都市区经济社会发展，打造辐射浙中和华东地区重要的航空物流基地。

民建金华市委会关注到，我市跨境电商位列浙江省第二，但航空货运能力不足成了“拦路虎”。跨境小包无法本地组货、本地发货，大部分需要从杭州、上海等地中转，费时费钱，抵冲了竞争优势。金义国际机场（义乌机场迁建）对适应我市高水平对外开放和增强周边辐射力具有重要作用。

民建金华市委会提议，谋划建设金义国际机场（义乌机场迁建）项目时，要充分考虑其货运功能，建议规划货邮吞吐量从30万吨提高到50万吨，并为长远发展留足空间，以满足跨境电商高速发展的需要，提升运行效率和服务水平。以南昌昌北国际机场为例，2022年旅客吞吐量472万人次、货邮吞吐量4万吨，但其三期扩建工程按照年旅客吞吐量4200万人次、货邮吞吐量60万吨目标设计建设。同时，要在金义国际机场（义乌机场迁建）周边规划建设物流及仓储产业园区，为物流业发展赋能。

车轮滚滚，如骐骥奔腾。2023年，“义新欧”中欧班列开行2380列，增长4.9%。从开行首列至今，“义新欧”已成为我市积极融入“一带一路”倡议的标志性工程和高水平对外开放的“金名片”。

市政协委员蒋晨虹关注“义新欧”中欧班列。她认为，对标西安、重庆等城市，“义新欧”中欧班列平台的潜力效能都有很大提升空间，提议聚焦国际陆港物流枢纽能力提升，加快推进基础设施建设，优化中欧班列的运输网络，实现“一单到底，物流全球”；推动中欧班列金华平台潜能挖掘，加快关键节点基础设施衔接，建设长三角中欧班列集结中心，共建组货基地和集货仓。

深化改革突破

打造“三中心三高地”，即聚焦“双循环”建设全球贸易枢纽中心，聚焦“内畅外联”建设综合交通枢纽中心，聚焦“四港联动”建设现代物流枢纽中心，聚焦“实业兴城”建设科创智造高地，聚焦“五大自由”建设内陆开放制度创新高地，聚焦“融合发展”建设国际人文交流高地。推进“三中心三高地”建设，将美好愿景变为现实，必须借助改革突破瓶颈。

国际陆港枢纽建设实施方案中，“改革”两字显眼。比如，“聚力优化枢纽平台协同布局”中提到，要提升陆港信息化水平，这要借助数字化改革完成；“聚力引领高水平对外开放”中明确要持续推动制度型开放，这必然涉及制度创新。

自贸区、综保区作为建设国际陆港枢纽的重要平台，已成为改革“排头兵”。以自贸区金义片区为例，设立三年来，通过开展多领域改革攻坚，制度创新多点突破，取得一批首创性、标志性成果，成为引领带动我市高水平对外开放的强力引擎。另据了解，2023年，我市深入实施自贸试验区金义片区提升行动，获批国际互联网交流访问便利化试点，落地全国首个“先查验后装运”数字化监管集拼仓；获批实施陆路启运港退税政策，企业出口退税周期缩短5—20天。

国际陆港枢纽建设已破局成势，改革创新如何继续深化和突破？

吴蔚华提出，要用足政策，构建综保区和自贸片区创新机制。义乌综保区和金义综保区要差异化发展，自贸片区的两个区块也要各有侧重，加大突破创新力度，区内创新、区外共享，使之成为我市打造内陆开放城市的催化剂。义乌市、金义新区要有专门的机构和人员力量抓好两区的规划建设，有效激发创新活力，区内区外共享共用。要以综保区和自贸片区创新发展为抓手，促进我市实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

市人大代表龚利君认为，金义综保区大宗商品交易市场要创新发展大宗商品交易平台服务能力，依托已落地金义综保区的深圳前海联合交易中心大宗商品指定现货交收仓，借力引流，做大大宗商品现货交易。同时，加强与上海期货交易所、大连/郑州商品交易所等机构的沟通，尽快落地期货交割仓，实现“期现结合、金融助力，上控资源、下控渠道”，放大金义综保区大宗商品交易中心集散效应，提升综保区服务当地产业的能力，助推相关产业链向上下游延伸。要创新综保区仓储货物按状态分类监管模式，学习借鉴新郑综保区通关二线出区审价、查验后续处置、货物分级分类管理等方面经验做法，切实解决内外贸协同发展企业的多样化业务需求，将企业现代化生产经营方式与海关管理有效衔接，实现高效运作与有效监管的统一，降低企业仓储管理和物流成本。

（来源：金华市人民政府网站）