庚欣：香港基本法第23条立法，应把握哪些重点？

直新闻：香港特区政府昨天（30日）正式启动香港基本法第23条立法进程，对此您怎么看？

特约评论员庚欣：香港特区政府正式启动基本法第23条立法进程，这无论对香港而言，还是对内地而言，都是一件政治大事。我认为，应该站在四个综合性的长期视角上，来观察、评估这次的立法进程。

第一个视角，是“一国两制”的长期国策，这是观察视角的基本点。

第二个视角，是“改革开放”的长期国策，这是观察视角的大格局。我一直认为邓小平先生提出的“一国两制”是一种独特的政治创新，立足于整个中国要“改革开放”的大格局，包括深圳特区学习香港“杀出血路”的成功实践，都表明“一国两制”与“改革开放”作为一盘棋在目标设计上的创新性。今天，中国改革开放进入高质量发展的“深水区”，世界进入了“百年大变局”，香港也经历了近几年“由乱到治”的动荡，今天的23条立法站在促进改革开放的大格局中，以变应变、趋利避害，使我们的思路更加开阔了。

第三个视角，是“战略机遇期”的长期国策，这是观察视角的长周期。这40多年，中国最大的经验就是牢牢把握住“战略机遇期”。而“一国两制”在香港其实就是这样应运而生、顺势而为的。有时候外部的动荡不可怕，而我们自己对于“战略机遇期”等基本形势的把握上出现了模糊、动摇，才可能带来意想不到的苦果。今天基本法23条立法，正是为了更好、更充分地用好“战略机遇期”而作出的努力。

第四个视角，就是要有利于构建“中美相处之道”的长期国策。这是观察视角的关键点。香港问题是中美关系中一个重要的组成部分。前几年中美关系的跌宕起伏中，香港问题始终是一个极为重要的变数。我们常提及台湾问题在中美关系中的重要性，其实香港问题也日益重要。怎样使美国包括其他发达国家在香港问题上回归理性、正常的立场，23条立法能否使香港更好、更快地“由治及兴”，使美国等知难而退，显得十分重要。

直新闻：您觉得香港特区政府启动香港基本法第23条立法，应该把握哪些法理重点？

特约评论员庚欣：我认为有四个“法律接口”。

第一个“法律接口”，就是要把23条立法和中华人民共和国宪法、香港基本法以及香港国安法等重要法律紧密结合。上述这些法律是23条立法的法理依据，是母法，23条立法必须按照上述法律的基本精神及整体方向来进行。虽然23条立法是地方立法，当然要考虑香港的本地特点，但一定要以大局为重，必须以国家整体安全的需求来进行。

第二就是要把23条立法和有相关内容的全国性法律以及香港既有的一些法规、条令的交叉、重叠内容，进行全面整理、协调、比照和说明，尽量使23条立法更加全面、均衡，更加符合与有关各项法规的兼容或区分。比如全国性法律中的《刑法》、《反间谍法》、香港的《刑事罪行条例》《社团条例》等等。

第三是要把基本法23条立法与香港参加有关国际法规等涉外法律环境结合起来，根据“一国两制”的方针统筹兼顾。李家超说23条立法原则还包括尊重和保障人权，依法保护根据香港基本法、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会与文化权利的国际公约》适用于香港特区的有关规定享有的公民权利和自由。香港参加的国际法规还不止于此。作为地方立法的23条立法，一定要更加突出“一国两制”的特点，不仅仅要保障“一国”的安全，也要保障“两制”的特色，涉外部分对于香港这个国际大都会来说，这方面的必要性可能更为突出。

第四就是要把23条立法与香港作为普通法体系的特区以及与“普通法司法区域”之间互动的特点结合起来，应当“按法治原则”坚持积极预防和依法惩治。此次立法将综合考虑香港实际情况及国际情况，将修改现行法例，将普通法罪行转为新成文法条例。中央政府不断强调，香港要保持普通法体系特征，在23条立法中当然要体现中央提出的这种立法原则。

同时，香港基本法23条立法——要把23条立法和台海的实践结合起来，有利于台海和平发展稳定结构的形成。我一直认为，当年涉台的《反分裂国家法》出台，是一次非常成功的立法实践，而且推动两岸进入了和平发展、融合发展的新阶段。这部法律，一直是台海局势的定海神针。今天，基本法23条立法也一定能够借鉴这些成功的经验，为香港“由治及兴”创造良好的法治环境，而且可以为港台良性互动，丰富“一国两制”伟大实践注入正能量。

作者丨庚欣，深圳卫视《直播港澳台》特约评论员

编辑丨陈淼松，深圳卫视直新闻主编