一部一亮点 | 第一检察部：积极探索完善轻罪治理体系

编者按

一个亮点，就是一束法治微光，凝聚着晋检人实干担当的磅礴力量。

浩渺行无极，扬帆但信风。2023年，晋安区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实省委、市委、区委“三争”“三领”“三年”行动部署要求，以深化新时代检察机关党建与业务融合的“映象·晋检”党建品牌创建为抓手，着力打造“一部一亮点”特色品牌，进一步增强晋检队伍向心力凝聚力战斗力，开创党建工作新局面，推动晋检工作取得新成效。

第一检察部

在基层实践中积极探索完善轻罪治理体系

32%

这是2023年轻罪案件办理的“加速度”，更是晋安区检察院坚持办案与监督并重、公正与效率统一、治罪与治理结合的轻罪治理体系探索成效的具体体现。

坚持理念引领

政法协同推进轻罪治理现代化

统一执法标准，促进办案程序规范化。牵头推动区委政法委组织召开全区公检法交流会商会、公检法刑事业务同堂培训活动，公检法三家会签《关于加强公检法工作交流会商的若干意见》，明确通过“大三长”“小三长”强化工作沟通、完善公安机关办理刑事案件两统一工作、类案量刑标准等，探索重大案件通报、危驾等轻罪案件证据指引等协作形式，推进一体化办案。

凝聚司法共识，推动协同治理制度化。大兴调查研究之风，撰写构建晋安特色轻罪治理体系调研报告报送区委，获得区委主要领导批示肯定，推动区委政法委组织召开专题研讨会议，全区执法司法部门协力提升办案质效。

整合检察数据，形成类案治理体系化。以占比轻罪案件最大案件为切入点，针对轻微刑事案件占比逐年走高的趋势，开展全面调研，形成《当前晋安区涉交通安全犯罪的主要特点及对策建议》，探索诉源治理对策。

构建非罪化治理

发挥“不起诉+”分流作用

不起诉+社会公益服务。与民政、交警等多部门会签社会公益服务工作办法，对符合条件的作出不起诉决定，避免了“不诉了之”“一放了之”。2023年来，共有400余名涉案人员自愿参与协助维护交通秩序等公益服务。

不起诉+行刑衔接。制定出台“行刑反向衔接”实施意见，推进行刑反向衔接工作规范化和行为违法行为监督线索办理案件化，有效解决非罪化处理后行政处罚缺位问题。2023年，依法对68名被不起诉人提出行政处罚的检察意见，对未及时处以行政处罚的案件开展检察监督。

不起诉+集中训诫。针对某网约车平台司机诈骗平台路桥费系列案，晋安区检察院践行全过程人民民主，通过邀请侦查机关代表、区政协委员、人民监督员全程参与“不起诉决定书宣告送达+集中训诫+检察意见集中送达”，以“训”促改，以“诫”促治。

不起诉+赔偿保证金提存。制定出台轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，为解决因赔偿争议导致的捕诉难定等问题提供新思路。

不起诉+集中听证。对轻伤害案件，采取“调查+综合研判+集中公开听证”的方式以案释法，化解矛盾、促成刑事和解。2023年，开展轻刑案件不起诉公开听证56件次。

一体式、一站式办案打造

轻微刑事案件“简案快办”模式

实现集约化办案。依托福州市侦查监督协作配合办公室派驻履职，对轻微刑事案件的适用范围、程序甄别建立一站式办案点，为建立全流程、一站式简案快办机制提供充分的硬件保障。

实现一体化办案。公检法联合办公，实现问题沟通实时与证据补充及时，及物理聚集和功能聚合的司法办案模式。同时，采用纸质卷宗与电子卷宗分开移送、双线并行的新模式，大大提升案件流转效率。

实现集中式办结。在执法办案中心设立专门的速裁法庭，对速裁案件采取集中开庭模式，实现多案一庭审结。2023年，速裁程序适用率为32.05%，侦诉审效率明显提升。

依法平等保护民营企业

积极稳慎推进涉案企业合规改革

不断完善改革配套制度。牵头成立晋安区涉案企业合规第三方监督评估机制管委会人才库，积极协调其他政法机关共同参与涉案企业合规改革，制定出台《推动侦诉审全流程适用的意见（试行）》推动企业合规工作由检察环节向侦查环节和审判环节前后延伸，在法治框架内更好推动企业依法守规经营。

建立涉案企业合规改革之调查核实机制。联合企业监管组织、侦查机关等部门帮助涉案企业全面梳理风险点，为小微企业减少合规成本。对可能符合企业合规条件的案件提前介入，引导公安机关在侦查过程中，加强对涉案企业设立目的、经营现状、违法所得等情况开展调查核实，逐步建立规范性、操作性强的调查核实运行机制。

积极探索“定制式”合规监管模式。针对大中型企业和小微企业在治理模式、业务规模、资金能力、风险防范等方面的差异，因案制宜适用“合规考察”和“检察建议”两种办案模式。针对小微企业犯罪原因较为单一，负责人合规意识不强等问题，“对症下药”提出定制式监管意见。

下一步，晋安区检察院将进一步健全信息共享、案件移送、立案监督等机制，落实数字化建设与轻罪治理深度融合，推进数字赋能轻罪治理，以数字化手段提升轻罪治理精准度，为构建轻罪治理体系的司法实践探索贡献晋检力量。

文案：郑晨星、罗丽容

编辑：黄绿咏

审核：政治部

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