北京
作者：Jomo Kwame Sundaram，联合国前高官
编译：袁嘉婧
公私合作不仅存在高成本与效率低下的问题，私人合作方还通过公共支出，在公私合作中收获巨大利益。
Eurodad，一家关注欧洲债务与发展情况的机构指出，私人合作方寻求超出预期的高利润，是公私合作中高额成本产生的原因。复杂的公私合作往往涉及高交易成本，且合同常被重新谈判，以更有利于私人合作方。值得一提的是，相较于私人借款，公私合作有着更低的政府借贷成本，这导致多数公私合作的债务成本最终由政府承担，但由于合同的保密要求，它们往往不为人知。
此外，公私合作通常不被登记在政府官方账簿上，也不需要对立法机构负责。因此，公私合作往往以私人商业机密为借口，回避透明度要求和问责制。这种“预算外”的政府担保债务使得所谓的“政府债务上限”成为了笑话。这一系列做法模糊了透明度，破坏了政府问责制，产生了巨大但鲜为人知的公共债务。随着经济发展停滞影响的蔓延，不断上升的利率极有可能引发新的政府债务危机。
公私合作的高成本和财政风险消耗了政府资源，导致公共支出和财政资源的削减。随着国际货币基金组织和市场对财政紧缩的要求越来越高，公私合作的高成本影响到了政府支出，尤其是社会服务支出。
一份国际货币基金组织工作人员2018年的工作备忘录指出，公私合作减少了财政政策的空间：“传统公共投资的支出可以在必要时缩减，但在公私合作领域的支出却不能减少。因此，公私合作会导致政府更难化解财政危机。”然而，这样的警告没能阻止国际货币基金组织和世界银行继续推广公私合作；更糟糕的是，紧缩政策很少能显著地增加预算，这又会导致政府更加依赖公私合作以获得融资。
公私合作带来的往往不是解决方案，而是问题。气候变化就是一个很好的例子。第27届联合国气候变化缔约方大会的成果声明敦促多边开发银行“确定新的愿景和相应的业务模式、渠道和工具，以充分应对全球气候的紧急情况”。当前，越来越多国家选择依赖公私合作以应对气候变化。然而，这个所谓的解决方案只会加剧发展中国家的金融脆弱性和破坏可持续发展以及气候正义。
对于必然优先考虑商业利润而非公众利益的公私合作，公众应该对它们在基础设施和公众服务方面日益深入的参与保持警惕和怀疑。一方面，对于财政拮据、能力有限、容易受到政治和企业控制的政府来说，监管私人合作方是困难的；另一方面，公私合作通常会给公民带来更高的成本。
这一高昂的成本不仅是因为公私合作提供的公共服务通常直接向用户收费，而这些费用决定了私人合作方的盈利情况；还是因为公私合作的高额财政成本加剧了财政紧缩措施，减少了其他公共服务——这些服务往往是社会最弱势群体所需要的。
不可避免地，公私合作会优先考虑更能够盈利和更容易提供的服务；因而，卫生领域的公私合作不利于公众获得基本的服务，也有违“人人享有”的基本诉求。包括公私合作在内的私人合作方从未保证每个人都能平等地享有体面的医疗保健服务。在新冠大流行期间，更多依赖私营医疗机构提供保健服务的国家，其国内情况普遍更糟糕，那些没有经济能力的人负担不起私人收费，尤其是在那些没有设置最高收费限制的领域。
早前，世界银行，这个长期以来推动私人教育融资的主要机构，对公私合作似乎略有转向：在其独立评估小组提交了一份重要报告后，世界银行不得不改变其先前为公共教育融资的方式；同时，世界银行的私营部门贷款机构国际金融公司也恶化了教育机会、质量和公平性。从2022年中期开始，它停止了对学前教育（幼儿园到12年级）私立学校的投资。
然而，尽管有大量证据表明世界银行应停止滥用公共资金推动公私合作，但迄今为止，世界银行新领导层仍未放弃这一融资战略。而可持续发展目标和采取更有效气候行动的迫切需求，更是给予了它新的生命。
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