事关抗震防灾！徐州最新公告！

近日，徐州市住房和城乡建设局组织编制了《徐州城市抗震防灾规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），目前《规划》已形成征求意见稿，现公开征集社会各界意见建议，时间从即日起至2024年2月22日。

关于公开征求《徐州城市抗震防灾规划（2021-2035年）》意见建议的公告

按照省、市统一工作部署，我局组织编制了《徐州城市抗震防灾规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），目前《规划》已形成征求意见稿，现公开征集社会各界意见建议，时间从即日起至2024年2月22日，共30天。

热忱期待您积极参与，提出宝贵意见建议。

书面意见反馈方式：邮寄书面意见至徐州市住房和城乡建设局震防处（徐州市云龙区镜泊西路6号建设大厦），邮编221018，并在信封上注明“徐州市城市抗震防灾规划”，或发送书面意见至邮箱ieewzt@163.com。

附件1：徐州城市抗震防灾规划文本公示稿

附件2：徐州城市抗震防灾规划图件

徐州市住房和城乡建设局

2024年1月23日

徐 州市 城 市 抗 震 防 灾 规 划（2021～2035）

文本·图 件

（公示稿）

徐州市住房和城乡建设局

北京工业大学抗震减灾研究所

2024年01月

第一条规划目的

为了统筹、协调、指导徐州市城市抗震防灾工作，提高徐州市城市建设与应急综合抗震防灾能力，最大限度地减轻未来城市地震灾害，保护人民生命和财产安全，构建和谐、健康、抗震韧性的城市，编制《徐州市城市抗震防灾规划（2021～2035）》。

第二条指导思想与编制原则

1、指导思想：贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，形成以防灾问题为导向、以增强城市韧性为目标、以防灾技术应用为基础、以防灾政策为引导、以防灾管理为保障的适灾性规划，构建以工程抗震设防常态化建设为第一道防线，以合理的防灾空间布局和应急保障与救灾能力建设为第二道防线的城市抗震防灾体系。

2、编制原则

（1）以人为本、协调发展、科学防灾、综合减灾。

（2）全面预防、统筹安排、突出重点、合理布局。

（3）平灾结合、因地制宜、资源整合、远近结合。

（4）与国土空间总体规划和相关专项规划相衔接。

第三条规划范围和期限

1、规划范围：中心城区范围，总面积660.71平方公里，西至京台高速、西四环、泉山经济开发区和城北生态新城的外围组团道路，北至京台高速、郑徐客专铁路线、黄河故道、淮徐高速、贾汪北部道路、大外环，东至大外环、大洞山西侧道路、不老河、徐贾快速通道、京杭运河、淮徐高速，南至大外环、连霍高速、张集组团南侧道路。其中城市建设用地485.25平方公里，规划常住人口约320万人。

2、规划期限：2021年至2035年，其中近期目标年为2025年。

第四条防御目标

（1）当遭受多遇地震影响时，城市功能正常，建设工程一般不发生破坏，市民的生产和生活基本不受影响。

（2）当遭受设防烈度地震影响时，城市要害系统、应急保障基础设施和应急服务设施基本正常，一般建设工程可能发生损坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产或运营。

（3）当遭受罕遇地震影响时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、应急保障基础设施和应急服务设施不应发生危及救援和避难功能的破坏，其应急功能基本正常或可快速恢复；无重大人员伤亡，受灾人员可有效进行避难疏散，不发生严重的次生灾害。

（4）当遭受超罕遇震影响时，预先设置的承担避难功能和应急救灾的建筑、应急保障基础设施及应急服务设施不应发生危及救灾和避难人员生命安全的严重破坏，救灾和避难功能应能快速启用，区域重大协调救援、救灾物资运输活动和对外远程疏散可实施。

第五条城市抗震设防

1、按照“全面设防，重点防御，保障安全，支撑应急”的原则统筹考虑徐州市建设工程抗震设防要求。建设工程抗震设防烈度必须按国家规定的权限审批、颁发的文件（图件）和江苏省有关抗震设防的规定及相关标准要求采用。

（1）根据《中国地震动参数区划图（GB18306-2015）》，徐州市中心城区范围抗震设防烈度为7度（设计基本地震动峰值加速度值为0.10g）。

（2）地震动参数区划分界线附近的建设工程，抗震设防要求应按就高原则确定。

（3）重大建设工程和受地震破坏后可能引发严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。

2、新建、扩建、改建建设工程，应按照国家现行法律、法规和技术标准等要求进行抗震设防，设计方案应符合抗震概念设计要求，优先选用有利于抗震的结构体系和建筑材料，并加强工程建设全过程抗震要求实施的管理。

第六条区域抗震救灾协调

考虑超罕遇地震后外部救援的需求，构建“强化省内协调、兼顾省外联系”的区域防灾格局。加强徐州市与宿迁、宿州、淮北、枣庄等城市之间的交通及救灾资源协调，联合建立区域性备灾中心。实现特大地震救灾资源共享，灾后及时提供和筹措包括食品、饮用水、生活必需品、医疗、防疫、紧急抢修设备等物资，安排和派遣包括抢救、救助、紧急抢修、应急评估等工作人员。

第七条历史文化遗产抗震保护要求

1、历史城区、历史文化街区、历史风貌区抗震防灾应在保护历史文化基础上进行，在保障历史街区、风貌区抗震安全和保护历史文化之间寻求合理平衡点，防止顾此失彼。

2、逐步完善历史城区、历史文化街区、历史风貌区的防灾设施的配置和管理，对位于历史城区范围内的建筑密集区应加强消防措施，改善周边环境，改善供电线路，提高防御地震次生火灾的能力。

第八条农村地区抗震防灾建设要求

结合“乡村振兴战略”同步提升农村地区抗震防灾能力。在徐州市城乡一体化进程中，坚持改革，打破城乡二元结构，统筹城市及乡村不同层面的防灾减灾与应急管理需求。应当加强对农村建设工程抗震设防的管理，逐步将抗震设防管理纳入建设系统的管理工作范围，将抗震设防作为城乡规划和村庄规划编制的重要内容，全面提升农村地区的防灾减灾能力。

第九条城市抗震防灾空间格局

徐州市抗震防灾空间采用“多片分散，设施共融”的片区式布局方式，划分为7个一级防灾分区和47个二级防灾分区，形成“六横五纵一环、全方位连通”的多层次、成网络的抗震防灾空间格局。

第十条城市用地抗震防灾适宜性分类

徐州市城市用地的防灾适宜性划分为适宜、较适宜和有条件适宜三大类，进行用地规划、工程建设、加固改造时，应依据徐州市城市用地抗震适宜性分区的分布及各分区场地特点，充分考虑地震地质灾害分布特征，分门别类的制定相关防灾对策和采取相应的抗震措施。

第十一条重要建筑抗震保障要求

1、I类保障建筑：对抗震救灾功能起关键作用的建筑，应按照不低于重点设防类要求进行抗震设防，同时，应采用基于性能的设计方法，保证震后建筑物主体功能不失效以及内部重要设备的抗震救灾功能正常运转。

2、II类保障建筑：对抗震救灾起辅助作用的建筑、对结构安全需求更强烈的建筑，应按照重点设防类要求进行抗震设防，并确保其震时应急救灾功能灾后能够迅速恢复。

第十二条重要建筑抗震加固与改造

围绕重要建筑和人员密集的公共建筑有针对性地组织开展抗震性能鉴定，采取有效措施进行加固改造，确保指挥中心、医院、中小学校及体育场馆等重要公共建筑在地震时发挥救灾指挥、医疗救护和应急避难功能。

第十三条一般建筑抗震加固与改造

一般建筑物的抗震加固可结合城市更新、节能改造、老旧住宅小区改造、危房改造、历史文化街区保护等统筹推动抗震加固和改造计划一并实施。其加固改造可分为以下两种策略：

第十四条供电系统空间韧性与设防要求

依托I、II类保障变电站与各重点保障对象的应急发电设备，构建城市应急供电空间保障格局，保障震后应急供电功能不中断。

第十五条供水系统空间韧性与设防要求

城市应急水源应适当分散布局，采用多水源与自备地下水水井等应急供水水源方式，形成南有骆马湖、北有南四湖小沿河和内有地下水的“三水源”互连互通、互为备用的供水格局，解决一旦地表水源遭受污染等造成地表水水厂短期停产时的生活用水。

为了保障震后初期灾民基本生活及消防用水需求，支持灾后供水系统快速恢复，并综合考虑到应急需水点的布置，结合城市总体供水格局进行城市应急供水I、II类保障的防灾关键管网布局。

第十六条应急医疗系统空间韧性与设防要求

设置了10所I级应急保障医院，8所II级应急保障医院，其承担特别重要医疗任务的门诊、医技、住院用房应达到震后医疗功能不丧失的性能化目标。

第十七条消防系统空间韧性与设防要求

结合消防专项规划，并考虑地震灾害的影响，逐步增加消防站网点。按照每个一级防灾分区不少于一个满足I类保障建筑设防要求的消防站进行布局。

第十八条应急通讯系统工程韧性与抗震改造

1、引导电信企业加强日常巡检和加大资金投入，对包括重要电信场站、网络基站在内的电信网络开展抗震风险排查与评估，对不满足设防要求的设施进行补强加固，提升电信网络抗震防灾能力，消减灾害风险隐患。

2、保障通讯系统建设工程的抗震能力：保障新建和现有通信工程的抗震能力；重点地段和杆路的特殊设备应避免地震时杆路晃动下沉、倒杆，造成断路混线故障；通信线路应采用多路由化，具有迂回调度接通功能。

第十九条物资保障系统空间韧性提升策略

1、结合徐州市主要城市出入口、铁路枢纽、物流中心和仓储用地规划，预先规划好外来救援物资的中转与储备场地，明确其承担震后救灾物资的集散功能，提高救灾物资利用效率。

2、在中心避难场所和大型固定避难场所划定固定区域作为震时物资存储与分发用地，在城市主要出入口预留空旷场地作为救灾物资中转用地。

3、结合徐州市物资储备发展规划构建完备的应急物资储备体系，设置市、区两级救灾物资储备库，其中市级救灾物资储备库1处，区级救灾物资储备库7处（每个一级防灾分区各设置1处）。

第二十条防止、减轻地震次生灾害的规划措施

1、地震次生火灾阻燃措施：按照国土空间总体规划布局，搬迁不适宜在居住区的工厂和仓库，使城市建筑逐步向不燃化和难燃化方向发展；结合旧城区改造，制定计划逐步改造旧城区和迁出部分旧城区人口，降低建筑密度和人口密度。

2、灾后人群集聚区的火灾管控措施：新建的危险品生产储存单位，选址定点时将严格遵照“设在城市边缘的独立安全地区，并与人员密集的公共建筑保持规定的防火安全距离”的要求设置。

3、易产生次生灾害的企业，新建和改建时必须按有关规定，进行抗震设防。选择抗震有利场地，避开城区的上风、上水方向。

第二十一条地震次生水灾防治策略

1、严格防洪工程选址，尽量避开地层构造复杂、有活动断层地段和大滑坡体地区，并严格按照抗震设防标准对防洪堤以及防洪闸、涵等水利工程进行抗震设防。

2、对已建防洪堤和沿河涵闸进行抗震检查和鉴定，对有风险的工程及时进行抗震加固，特别要注意云龙湖大堤的抗震安全性。

第二十二条地震次生地质灾害防治策略

1、建设项目规划选址时应防止建设项目位于地震地质灾害危险区段，避开崩塌、滑坡易发区、危险区和隐患点，选择稳定或安全的地段进行建设。

2、对既有工程处于地质灾害影响区的应稳步推进地质灾害工程治理，对不易采取工程措施治理的，实行主动避让和异地搬迁；确实不能避开的，必须采取安全防治措施。

第二十三条中心避难场所安排

规划设置中心避难场所8处。其中，奥体中心作为市级抗震救灾指挥中心，同时承担本市灾民的疏散安置功能，大龙湖公园、铜山区政府广场、淮海战役纪念公园、金龙湖公园、贾汪区群众文化活动中心广场作为区级应急指挥与医疗救护等据点。

第二十四条固定避震疏散场所安排

共安排包括公园、广场、中小学校、停车场等各类型固定疏散场所87处，总有效疏散面积377万余平方米，可疏散114万余人。对于部分分区疏散空间不足的分区可就近向相邻责任区进行疏散。

第二十五条应急通道空间韧性提升策略

构建空中、陆上和水上三个方面的应急通道网络。用于震后应急救援和灾民疏散的道路应满足本规划对应急道路保障的相关技术要求，对年久失修和狭窄的路段进行整修改造，提高其抗震和通行能力。

第二十六条灾后应急救灾措施

发生特别重大地震灾害、重大地震灾害，分别启动I级或II级响应，市政府成立市抗震救灾指挥部，在省抗震救灾指挥部领导下，组织指挥开展地震应急工作。成立市抗震救灾现场指挥部，指挥灾区开展前期抗震救灾工作。

发生较大地震灾害，启动ⅡI级响应，市政府成立市抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调灾区抗震救灾工作，视情派出现场工作组和专家组组织指挥市区政府及有关部门和单位开展地震应急工作。

发生一般地震灾害，启动Ⅳ级响应，由灾区县（市）区政府成立抗震救灾指挥部，指挥和协调灾区地震应急处置工作。市抗震救灾指挥部办公室根据灾情派出工作组和专家组织协调处置。

第二十七条加强领导，健全机构，强化监督管理

建立健全徐州市城市抗震防灾管理机构，进一步加强和统筹城市建设中的抗震防灾管理，推进城市抗震防灾决策的科学化与民主化进程，提高城市抗震防灾应对能力。

第二十八条加强宣传培训，增强全民抗震减灾意识和能力

面向全社会组织实施宣传普及抗震防灾知识，使全市市民正确认识地震灾害，提高抗震防灾意识，增强地震发生时的应急应变能力，减轻灾害。建立宣讲材料的编制、准备和定期更新制度。在中小学及大专院校中开展防灾教育，在全市范围内选择若干中小学定期开展防灾演习。

来源：徐州市住建局网站