上海
市十六届人大二次会议今天开幕。下午，浦东新区代表团举行联组会议，继续审议政府工作报告。孙晔代表在审议中建议：打造商事调解"上海品牌"，助力上海打造商事争议解决高地。
调解是一项具有中国特色的基层民主法律制度，被国际社会誉为"东方经验"，对当前我国的纠纷解决、社会稳定发挥着举足轻重的作用。随着国际贸易实践的发展，调解逐渐成为与诉讼、仲裁相并列的国际商事争议解决重要方式，成为我国抢抓涉外法治工作战略布局，打造市场化、法治化、国际化营商环境的新兴阵地。
"上海作为我国经济中心城市和改革开放前沿窗口，要健全完善国际商事争议调解机制，打造国际商事争议解决高地，提升城市发展核心竞争力。"孙晔手头的一组数据表明：去年，上海法院系统内，民商事一审收案66.55万件，结案65.02万件。审结商事（含金融）28.9万件，占比44.45%。她认为，从诉源治理角度看，商事调解的必要性是显著的；从程序和结果角度看，商事调解灵活经济，低于诉讼和仲裁收费标准；同时高效便捷，有利于纠纷迅速化解；此外中立公正，可以真正做到案结事了人和，实践证明反悔率低、成功率高。
孙晔进一步举例，上海一家商事调解中心安排外籍调解员在线跨境调解一起股权转让纠纷，仅3日便圆满化解，境外当事人称赞"体现了上海速度"。在聚焦建设"五个中心"重要使命下，上海商事调解也迎来重要历史性时期，去年7月，浦东深入贯彻中央决策部署，在商事争端领域探索与国际通行规则接轨的创新举措，出台了《浦东新区促进商事调解若干规定》管理措施，在全国范围内具有先行先试的示范意义。
但孙晔也说，目前，关于商事调解并无统一、严格的法律概念，它继承了传统人民调解的制度性经验，同时也区别于人民调解。人民调解与商事调解，二者在调解主体、纠纷客体、调解员的资质和培训、运作方式等方面存有差异。
孙晔提出：从顶层设计上，目前人民调解有法律支撑，但是商事调解法律地位尚不够明确。建议上海率先出台促进商事调解的框架型立法，实现全国首创，让人民调解与商事调解并驾齐驱，形成双引擎驱动。政府转变职能，让调解行业协会走上前台，发挥主导作用。司法为调解赋能，加大法院对商事调解协议司法确认的力度。培育具有国际影响力的商事调解组织，在大力培育本土商事调解组织的同时，鼓励加强与境内外调解机构的交流与合作，支持国际商事争端预防和解决组织在上海落地运营，吸引更多争议当事人选择在上海化解矛盾，打造出"上海品牌"。
作者：王宛艺
文：王宛艺 图：袁婧 编辑：刘力源 责任编辑：顾一琼
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