年轻人不愿种地？怎样吸引各类主体种地？陕西省农业农村厅发调研报告剖析

1月18日，陕西省农业农村厅网站发布文章《关于“谁来种地”重大问题的调研报告》（下称“调研报告”），剖析了为什么年轻人不愿种地等问题。

调研报告显示，自撂荒地整治工作开展以来，陕西全省撂荒耕地面积从2020年底的337.9万亩降至2023年6月底的11.6万亩，下降96.6%。现存撂荒地中撂荒1-2年的有6.5万亩、2年以上的有5万亩，安康市占64.2%、榆林市占25.2%、延安市占6.1%、商洛市占4.4%、汉中市占0.1%。

2022年，陕西全省家庭承包经营农户670.93万户。农村固定观察点村级调查数据显示，农业从业人员中男性占54.3%；年龄在51岁以上占54.7%，31—50岁占36.6%；小学、初中、高中文化程度分别占27.1%、46.3%、14.4%，大专及以上学历占比仅为3.6%。总体来看，农业从业人员年龄偏大、学历偏低现象较为严重。

“为什么”年轻人不愿意种地？ 调研报告指出， 一是生产成本逐年走高，种粮比较效益下滑。据不完全统计，2022年以来，陕西省小麦每亩人工成本净增50元以上，农业生产资料价格上涨明显，如2022年6月30日化肥价格比上年同期上涨了1倍以上。人工成本和农业生产资料价格的上涨，导致粮食作物亩生产成本至少增加100元，有的地方甚至增加180元—200元。适度规模经营虽然一定程度上降低了生产成本，但土地流转价格逐年上涨抵消了部分规模种粮收益。加之农业生产大多周期较长，面临的自然风险、市场风险等不确定因素较多，导致农业生产收益难以有效保障。农业生产收入远低于二三产业，“种粮一年不如外出打工一月”。

二是农业基础设施薄弱，抵御自然灾害能力不足：陕西省耕地条件较差、自然灾害风险较大、机械化水平滞后。

三是经营主体实力不强，社会化服务相对滞后：主体实力不强、服务水平相对滞后、利益联结还不紧密。

四是年轻劳动力流失严重，农技人才较为紧缺。据调查，农业从业人员中，年龄50岁以下的仅占45.3%。大量青壮年劳动力为了获取更高的经济收入，选择外出务工从事建筑业、服务业、制造业等非农产业，不可避免地形成了种粮副业化、老龄化、兼职化。农村基层薪金待遇、环境条件与城市差距较大，发展空间也相对狭窄，就业、发展、生活等方面限制导致人才在乡村难以安心扎根，涉农专业毕业生更多流向农业科研机构、农业企业、农产品加工企业等单位，不愿到“三农”一线去工作。当前农业从业人员中，专业技术人才占比较少、老龄化严重，难以满足农业生产指导服务需求，特别是缺乏农业科技人才、农业经营管理人才、专业技术岗位人才、农业专业服务型人才。

此外，调研报告指出，陕西省还存在农业信贷融资困难，金融服务供给不足，补贴水平相对较低，农业发展激励有限等问题。

调研报告指出， 要精准施策，全力解决“怎么样”吸引各类主体种地。

以完善双层经营体制推动粮食生产提质效。 一是坚持基本制度，勇于探索创新。坚持农村土地“集体所有、家庭承包经营”的基本制度，实行“三权分置”，放活农村土地经营权，促进土地规范有序流转，通过发展农业社会化服务，逐步实现小农户与现代农业有效衔接，推动农村土地规模化、集约化经营。二是规范土地流转，促进规模经营。在农户自愿、集体同意的前提下，加快推进农户间、承包农户与其他农业经营主体间通过转包、出租、互换、入股等方式流转土地经营权实现土地规模经营，或者不流转土地经营权，将重要的田间作业环节交由社会化服务组织完成，形成服务规模经营，降低成本，提升产量，实现规模效益。三是培强各类主体，推动协同发展。实施新型农业经营主体提升行动，支持有条件的小农户加快成长为家庭农场，支持家庭农场组建农民合作社，引导农民合作社兴办企业，推动经营主体由数量增长向数量质量并举转变，经营主体发展质量效益稳步提升、服务带动效应显著增强，基本形成以家庭经营为基础、新型农业经营主体为依托、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，推进新时代农业高质量发展。

以优化财政支农政策推动粮食生产再壮大。 一是将农业农村作为财政支出的优先保障领域，建立财政支农投入稳定增长机制，不断提高土地出让收入用于农业农村比例，确保粮食生产财政投入总量持续增长。加强涉农项目绩效管理与评价结果运用，推动财政资金发挥最大效益。二是优化粮食生产补贴政策，在维持现有耕地地力补贴的基础上，将2021—2022年针对粮食生产的专项补贴制度化，同时采取有效措施提高补贴标准和补贴精准性。增加并改进对粮食规模经营主体的直接补贴额度和方式，加快出台对粮食经营规模阶梯递增的补贴政策。三是调整农机补贴导向，取消或降低市场已经趋于饱和的常规机械补贴，将适应规模化种植的耕种一体化作业机具、粮食烘干、山地丘陵作业机具纳入优先补贴范围。将大型农机具、智能农机装备补贴力度提高到40%以上，促进农机更新替代，提升农机现代化水平。

以增加金融服务供给推动粮食生产再突破。 一是持续深化农业农村部门与金融部门联合合作机制，优化并出台农村金融供给政策，有效缓解种粮农户及粮食规模经营主体融资难、流动资金少等困难。推动构建财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的农业多元化投资格局。二是鼓励金融机构创新金融产品，发挥省、市、县农业信贷担保体系作用，拓宽知识产权、畜禽活体等动产质押范围，降低担保费率，探索土地承包经营权、宅基地（农房）、温室大棚、养殖圈舍、大型农机具等依法合规抵押融资新模式。三是扩大农业保险覆盖范围，逐步实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险全覆盖；创新适合种粮大户及粮食规模经营主体的保险品种，提高政策性保险的保障水平。支持社会化风险赔付评估机制，适当提高赔付标准，简化赔付手续，吸引更多种粮大户参保投保，增强抗风险能力。

以培养农业生产经营骨干推动粮食生产再提升。 一是围绕保障粮食安全和重要农产品供给所需的高层次人才，面向新型经营主体带头人、农村集体经济组织负责人、社会化服务组织负责人、农业产业化龙头企业负责人、种养大户带头人和中级及以上职业农民，开展定制化、体验式、孵化型系统培育，造就一批乡村产业振兴带头人“头雁”队伍。二是分层分类开展全产业链带头人培训，省级瞄准产业发展示范引领人员、到乡大学生、回乡能人、返乡农民、入乡农业企业家等开展示范性培训，市级聚焦家庭农场主、农民合作社骨干和农业农村社会化服务人员开展提升培训，县级围绕粮食和县域特色产业开展技能培训，着力培育一批引领一方、带动一片的高素质农民队伍。三是加大农业科技创新人才就地培训力度，充分发挥各地农业培训示范基地、“科技小院”及科技特派员作用，帮助农户解决产业发展中的技术难题，用新品种、新技术、新农机推动传统产业转型升级。着重培育和造就一批思想观念新、生产技能优的农业科技示范主体，辐射带动周边农户科技素质和技术应用能力提升，持续推动农业农村高质量发展。

来 源：澎湃新闻 陕西省委直属机关工委公众号“机关讲书堂”

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文