北京
文/国家外汇管理局外汇研究中心研究二部处长刘旭，国家外汇管理局外汇研究中心博士后兰盈
2023年2月，伊拉克央行先后公布一揽子外汇改革计划，包括放松外汇管理、支持多元化货币结算等改革措施，并首次允许直接以人民币支付来自中国的进口贸易。一揽子改革计划主要为应对美制裁下获取美元流动性受阻、黑市交易泛滥而导致的伊拉克第纳尔汇率被严重低估问题。未来我国可以此为契机深化与中东国家货币金融合作。
伊拉克出台两轮一揽子外汇改革计划背景
历史上伊拉克曾长期饱受战乱之苦。伊拉克作为石油输出国组织（OPEC）第二大产油国，曾在20世纪70年代以来积累大量石油美元，经济发展进入黄金时期。但80年代以来，伊拉克先后经历两伊战争、海湾战争与伊拉克战争，社会陷入困境，国民经济基础遭受严重破坏（见图1）。叠加美等发达国家对伊拉克施加贸易禁运，民众生活急剧恶化。根据联合国粮农组织数据，1990—1995年50万伊拉克儿童因饥饿或恶劣生存条件死亡。同时，伊拉克也饱受美金融制裁困扰。如海湾战争期间，美国冻结伊拉克政府及央行在美资产、限制伊拉克央行协助其政府在美发行债券融资；伊拉克战争爆发时期，伊央行资产被美国财政部没收。
战后伊拉克经济逐步恢复，积累了一定经济基础和官方储备。一方面，经济在美西方扶持下稳步回升。2022年，伊拉克GDP达2641.8亿美元，相较于2003年增长11倍；人均GDP达5937.2美元，相较于2003年增长6.3倍（见图1）。另一方面，在近年国际大宗商品价格上涨、石油价格总体处于高位的带动下，伊拉克石油出口收入大幅提升，所积累的官方储备资产也相应增加。截至2022年末，伊拉克官方储备资产规模约折合966.1亿美元，同比增长51.4%，为伊拉克战争爆发以来最高水平（见图2）。
近期，在美制裁下伊拉克民众难以通过商业银行渠道获得美元流动性，导致黑市交易泛滥，第纳尔汇率被严重低估。乌克兰危机爆发后，为遏制伊拉克向伊朗等受制裁国家输送美元，美国于2022年11月起严格限制伊拉克商业银行通过环球银行间金融电信协会（SWIFT）进行转账支付，导致八成以上的电汇无法进行。根据国际货币基金组织（IMF）发布的《汇兑安排与汇兑限制年报（2022）》，伊拉克仅允许居民和非居民通过在境内商业银行开设的外汇账户进行支付和划转，伊拉克商业银行使用SWIFT受限导致其正常美元交易受阻，市场主体纷纷通过黑市获得美元流动性。黑市的风险溢价导致黑市美元价格远高于官方价格，造成第纳尔汇率被严重低估。
据外媒报道，2023年2月伊拉克黑市第纳尔汇率最高达到1美元兑1690第纳尔，远高于官方汇率1美元兑1460第纳尔。作为应对第纳尔被低估的措施，伊央行于2023年2月7日宣布将官方汇率调整至1美元兑1300第纳尔。伊拉克实行传统盯住汇率制度，自2020年12月20日起，官方汇率设定为1美元兑1460伊拉克第纳尔（包括10第纳尔手续费）。
伊拉克两轮一揽子外汇改革计划主要内容
为解决获取美元受阻问题，减轻第纳尔低估压力，伊央行分别于2023年2月3日与2月22日公布了两轮一揽子外汇改革计划。具体措施包括以下三方面：
伊央行保证官方供给美元流动性，并为市场主体外资外贸活动“松绑”。具体包括：在便利个人购汇和汇兑方面，提高个人旅游现金购汇上限，从每月3000美元提升至每月7000美元；以个人转账为目的的购汇可直接通过西联汇款、速汇金两家国际汇款公司的代理机构进行，购汇价格采用官方汇率，伊央行将为这些机构的美元头寸平盘；允许个人直接通过上述两家代理机构每月进行不超过7500美元的转账......
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文章来源丨《清华金融评论》2024年1月刊总第122期
本文编辑丨王茅
责编丨丁开艳
校对丨兰银帆
初审丨徐兰英
终审丨张伟
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