行政复议法解读（一）

陕西浩公律师事务所 法治政府研究院 文章/曹天慧

2023年9月1日，新修订的行政复议法经十四届全国人大常委会第五次会议表决通过，自2024年1月1日起施行。本文将对其修改背景、优势、功能进行分析解读。

一、修改背景

1999年4月，九届全国人大常委会第九次会议通过行政复议法，这部法律于2009年8月、2017年9月作过两次部分修改。据悉，此次修订，是行政复议法施行二十多年来的首次“大修”。

2020年2月，中央全面依法治国委员会第三次会议审议通过《行政复议体制改革方案》，会议指出，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用。

理解：1989年我国通过了行政诉讼法，1990年实施。早期，我们认为解决行政争议光有行政诉讼不足够，还需相关配套制度。所以行政复议法最开始可以理解为是一部配套的法律，故我国在1999年就通过了行政复议法。

行政复议法实施了二十多年了，我们对待行政争议的解决渠道的认识发生了变化，现在行政复议一跃成为解决行政争议的主渠道，同时二十多年来我们的社会生活是不是也发生了深刻的变化，案件类型、制度、理念等都发生了变化，2020年《行政复议体制改革方案》明确了行政复议的作用，因此我们在2023年修订了行政复议法。通过行政复议法的修改，希望能够改变“大信访、中诉讼、小复议”局面，未来可以变成“大复议、中诉讼、小信访”。

二、优势

行政复议具有专业性强、高效便民、成本节省的优势，具体为：

1.专业性强

行政机关有很多专门的组成部门，例如公安局、市场监管局、税务局等等，那么在这个专门的行政领域一定是这个行政机关更了解这块儿业务。所以很多争议由行政机关内部解决更为合适。人民法院在审查案件的过程中偏重于程序性的审查，行政行为合法性问题也会审查，但在专业的问题上尤其是一些需要裁量的问题上，行政机关的优势是毋庸置疑。

2.高效便民

这个问题很好理解，例如：行政复议审限60天，行政诉讼一审审限6个月。

3.成本节省

费用是一方面，例如：行政复议免费，行政诉讼大部分为50元，少量为100元。另外，行政复议是在行政机关内部发生，它具有天然的优越性，是很好的自律手段，相应的行政诉讼属于他律。行政诉讼常说“三难”，即立案难、审理难、执行难。行政复议天然可以解决这些问题，作出具体行政行为的机关和复议机关具有上下级关系，因此能有效节省司法成本。

三、功能

行政复议发挥主要功能具体包括：

1.救济公民的合法权益。这是行政复议相当重要的功能，这是给当事人提供一个维权渠道。

2.建设法治政府。因为通过一个内部的维权机制能够让行政机关判断什么是违法的、什么是不合理的，然后使得行政机关在法治轨道上运行。

3.完善多元化纠纷解决机制。体现在很多方面，一个是它指的是发生纠纷之后我们有行政复议、行政诉讼、国家赔偿的方式去维权；另外，行政复议法本身还有“治已病、防未病”的优势，通过行政复议建议书的方式进行预防和纠正。