上海
记者 王珍
近日，湖北省人民政府办公厅发布《进一步规范财政收支管理的通知》（下称“通知”），其中提到规范暂付性款项管理，按照“谁出借、谁回收”原则，实行财政对外借款终身负责制，未按规定程序办理对外借款以及因审核不严造成财政资金损失的，提请相关部门追责。
湖北省武汉市曾因公开催债而引人注目。去年5月，武汉市财政局、武汉长江资产经营管理有限公司在《长江日报》发布债务催收联合公告，要求259家企业、单位偿还截至2018年末还未偿还的欠款。
财政暂付款一般是指财政部门临时出借给预算单位的资金，资金来源通常是国库财政资金，按规定不得长期挂账，应及时清理结算。但在实际操作中，出借对象除了政府预算单位，还包括各类企业如国企、城投平台公司和民企；资金来源除了国库资金，部分地方还出现违规占用转移支付以及专项债资金的情况。
2023年，审计署审计2022年一些地方财政收支管理情况时就发现，部分地方财政暂付款不减反增，这包括一些地方违规向企业出借资金，甚至一些地方不得不从上级超预算额度调拨库款、由银行垫款或对外借款来维持基本运转。
2023年是存量暂付款消化清零的攻坚之年。五年前，财政部发布《关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知》，要求严格控制暂付款增量，并要求2018年底前形成的暂付款项原则上应在2023年底前消化完毕。
在财政部的强力推进下，近年来财政暂付款清收工作进展顺利。比如，截至2021年7月，浙江省杭州市西湖区共清理消化2018年以前形成的暂付款项2375万元，消化金额占2018年暂付款余额的76.6%，2019年以后无新增暂付款项。
再如四川省雅安市石棉县，截至2023年11月，该县共计消化财政存量暂付款7.51亿元，2019年以后无新增暂付款，全面落实了“只减不增”要求，有效防范了财政管理风险，进一步提高财政资金使用效益。
另外，湖北省并非第一个提出财政对外借款终身负责制的地方政府。河南省济源市2022年提出，按照“谁借出，谁回收”的原则，建立财政对外借款终身负责制，相关责任人未按规定程序办理对外借款以及因审核不严造成财政资金损失的，依法提请有关部门追究其法律责任。湖北省荆门市在2020年也提出过类似要求。
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