【“枫桥经验”福建新实践】漳州：“枫桥式综治中心”解锁群众“幸福密码”

如何从更深处探寻平安之道、百姓幸福之因？近年来，漳州市立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，按照“综治中心+网格化+信息化”模式建设，与漳州市网格化服务管理中心实行“两中心合一”方式运作，全力打造“枫桥式综治中心”漳州实践样本。

坚持规范化建设

使综治中心成为“平安漳州”的“主阵地”

坚持和发展新时代“枫桥经验”，高质量化解各类矛盾纠纷，漳州市正不断深入践行和探索。

如今，“有难事就找综治中心”已成为漳州老百姓的共识。在漳州各地，随意走进一个乡村的便民服务中心，便可以发现综治中心与便民服务中心有机融合在一起，真正做到让群众“一处跑、跑一次”的便民目标。

这就不得不提起漳州市在综治中心建设中下的功夫——因地制宜推动县级与信访局、乡级与司法所、村级与便民服务中心在场所、功能业务等方面实现高质量、高标准一体建设以及资源整合、实战实效，筑牢基层矛盾纠纷化解的“第一道防线”。

↑开展“千名网格员进万家”活动，现场记录、协调解决群众诉求

有了好想法，也离不开高效落实。自2021年10月启动漳州市社会治理智治平台规划建设起，两年多来，漳州市委政法委接连多次召开专题会议对综治中心规范化建设作出部署、提出要求、推动落实，并把检查督导基层综治中心规范化建设作为下基层调研检查“必看项目”。

推动市县乡村四级综治中心的完善，让大大小小的矛盾止于未发，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决……点点滴滴皆是“枫桥经验”在漳州市平安建设领域广泛而生动的实践。

坚持“一站式”服务

让矛调中心成为止争解纷的“主渠道”

“基层要守好一个主阵地，就是综治中心；要聚焦一个主责主业，就是矛盾纠纷排查化解。”据漳州市委政法委有关负责人介绍，“从单打独斗到攥指成拳，多中心合一能将群众化解矛盾纠纷‘只进一扇门、只对一个窗、一次办成事’的期望落地见效。”

从各自为政到资源共享，在漳州市近年来紧锣密鼓的层层推进下，已建立“一站式”矛盾纠纷调处中心的县乡，进一步构建联动解纷格局；而未建立“一站式”中心的县乡则逐步整合资源，做优做强多元调解，以“联片调解+网格”“心理服务+矛盾化解”“对比算账+信访评理”等经典调解品牌带动构建起大调解工作体系。

↑东山县综治中心开展网格事件分析研判

漳州市按照“多中心合一、一中心多用”要求，因地制宜推动综治中心、网格中心、矛调中心“一体化”整合、“一站式”应用，充分发挥综治中心牵头协调、网格中心基础底座、矛调中心主业主抓的作用。

“这条路以前人挤人、车挤车，现在经过整改消除了隐患。以后孩子上学放学，我们都会放心很多。”东山县居民陈阿姨高兴地说道。近日，一件关于道路交通安全隐患的群众反映，在各部门齐抓共管的落实下问题得到解决。

漳州市以开发区社会治理提升为切入点和突破口，率先全省探索开发区综治中心规范化建设新模式，即以开发区综治中心为主阵地探索构建“一站式”矛盾纠纷化解平台，全面提升综治中心规范化、实体化、数字化、实战化水平，推动“多中心”向“一中心”转变，提供“一站式”、多元化、综合性的社会治理服务。

随着经济社会快速发展，群众对矛盾纠纷化解提出了更高要求。由于矛盾纠纷化解涉及到跨部门多行业，存在各自为政、各管一块、资源不共享等问题，这种单打独斗的局面既影响了矛盾纠纷化解工作，也不利于基层社会治理效能的提升。

为此，漳州市以综治中心建设为抓手，将资源整合联动，让群众“最多跑一地”就能解决所有纠纷，推动“平安漳州”一体化建设走深走实。新时代“枫桥经验”的最大创新发展，便是把矛盾纠纷化解方式纳入法治轨道。为此，漳州市采取了一系列举措，强化社会治理领域立法，研究制定本地矛盾纠纷多元化解法规和相关政策文件，以良法促善治。

坚持智慧赋能

让智治平台成为“枫桥经验”的“主引擎”

“在‘平安漳州e家’上处理问题，我们的主要感受就是一个‘快’字！”近日，在漳州市全域开展“四下基层”行动中，辖区群众的话语间满是对平安建设工作的认可。

智治是新时代“枫桥经验”的鲜明特色。要打通数据资源，就要用现代科技力量助力矛盾纠纷化解，为此“平安漳州e家”应运而生。自2022年12月漳州市社会治理智治平台暨“平安漳州e家”上线以来，至今认证数已超230万人，成为漳州市最大的政务服务平台。

对于“平安漳州e家”智治平台的建设发展，漳州市将其聚焦定位介于“漳州110”处置警情类事件和“12345”热线处置民生类事件之间，专注收集处置涉及矛盾纠纷、风险隐患等平安类事件的政务服务平台。目的是主动聚焦群众最急、最难、最愁的各类矛盾风险，搭建起“自下而上发现问题、自上而下统筹调度、上下联动闭环落实”的社会矛盾风险防范化解实战体系，最大限度调动基层资源，把风险发现在早、解决在小。

↑运用“平安漳州e家”平台，消除树枝倾轧电线安全隐患

“有事上e家，平安e家帮”已成为漳州老百姓解决问题的共识，逐渐在全市范围形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围。法治思维贯穿其中，真正实现案结事了人和。

“平安漳州”成绩的背后，是市县乡村四级综治中心建设全覆盖的用心努力；是公安、发改、信访等29个部门融合上线指挥平台，实现线上线下、网络网格全面融合的高效便捷；是一份份文件下发落实、完善调解机制、实现解纷端口前移的善治良治……

扎根基层、深入群众、服务民生，从一个个家庭的“小和谐”，再到整个漳州的“大平安”……从整合再到融合，依托一个个智慧化的应用，新时代“枫桥经验”正为“平安漳州”建设注入基层善治的“活水”，如今老百姓遇到问题只需进“一道门”就能推动事心双解。

智能化亦持续不断为基层社会治理赋能，智慧的同时也更加智“惠”于民。百姓和顺、城乡和谐、社会稳定的平安美丽漳州画卷正徐徐铺展开，成为基层善治最生动的注脚。

来源：漳州市委政法委 福建法治报

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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