北京
一直以来，抵押物不足、现金流不足等问题困扰着地方融资平台及金融机构，成为银行项目审批中，最难以落实的问题。近日，随着常德某县部分学区门面等国有资产产生的现金流收入正式列入项目还款来源，该行“青山灌区”中长期顺利获得省分行审批，并拟于近期内投放。该项目的审批投放，开启了常德农发行探索建立“两池一库”模式的序幕，该行在探索、发现、创造、归集以及创新合规利用现金流上，做出了成功的尝试，对于金融高质量服务县域经济发展、全面推进乡村振兴有着重大意义。
政府性资源的门类繁多、权属复杂，在确权、流通、交易、登记等过程中，面临法律、政策、条块分割等多种障碍和堵点，缺乏统筹规划和容错创新政策支撑。因此这些隐形的资产被发现和被利用的程度不高。“青山灌区”项目中学区门面收益作为政府性国有资产收益，在农发行项目营销中鲜有涉及。该行通过建立“两池一库”模式，将政府闲置的、“沉睡的”有效资产予以整合利用，通过政府规划形式，将这部分资产确权、转让或注资给地方平台公司，分别建立“资产池”和“资金池”，这“两池”内的资产、资金均可以为项目服务，为项目提供可持续性的资产流和现金流。
“两池一库”是指什么？“两池”是指“资金池”和“资产池”，“一库”是指政银共同建立“项目库”。核心思路就是从“资产池”和“资金池”这两个“可视化”角度，服务政府完成对资产和资金两个要素的整合与统筹，以资产清单和资金清单为底数，在“两池”溢出效应内，明确整县域的融资上限和风险下限，守住系统性风险底线。在“两池”基础上，农发行与地方政府联动建立“项目库”，进一步拓宽政银战略合作路径，提升农发行融资融智服务质效，实现农发行信贷业务和地方经济高质量、可持续发展的核心目标。
“规划先行”行在哪里？一是项目统筹规划。农发行要主动靠前、提前谋划，从政府系统规划开始，就将项目规划全程融入，以系统规划保障项目规划的层级性和可持续性，将政策性金融服务的优势深度融入到区域发展战略。二是县域资源资产化统筹规划。推动开展国有资产清理、盘点、整合、确权、转让、利用，唤醒农村这一领域“沉睡”资产。三是平台公司转型与发展统筹规划。推动及时完善地方平台公司改革转型规划方案，助推平台公司完成市场化、法制化转型等改革进程，提升平台公司资金实力。
“建立‘两池一库’坚持规划先行”意义何在？一是打通政银企可持续发展的主要难点和堵点。加大地方政府对于闲置资源的清理、整合、统筹的力度，提升资源资产化程度，拓宽增收渠道。二是打开创新的、可持续的资产积累和以融资撬动发展的新路径。在谨慎、合规推动项目建设过程中，既做到保持业务发展的合理增速，又能够解决有效资产不足、抵押物不足等问题。三是共同推动形成“政府主导、规划先行、平台公司积极转型、农发行深度参与”的战略格局。围绕农发行信贷支持范围，重点就粮食安全、绿色、制造业、中小微企业、养老等领域，共同建立项目库，确定项目清单、时间表和路线图，推动项目落实，实现业务高质量可持续发展，为服务地方经济发展源源不断注入农业政策性金融“活水”，为金融强国建设贡献农发行力量。（李明）
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