高速公路收费站标准化试点思路

在取消高速公路省界收费站后，全国高速公路形成“一张网”运营的格局。为深化全国高速公路“一张网运行、一体化服务”能力，路网中心牵头推动开展了高速公路联网收费系统优化升级试点工作。该报告以此为背景，聚焦收费站标准化试点，从用户服务规范化、站级管理精细化、设备设施标准化等方面，介绍了相关工作思路。

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背景现状

自2020年取消高速公路省界收费站后，整个联网收费业务进入了“一张网运行、一体化服务”的新时代，整个业务的发展也是非常的快。

用户量方面，汽车保有量超3亿，ETC汽车用户超2亿；基础设施方面，高速公路里程超17.7万公里，收费站超1.1万个，ETC门架近3万个，收费车道8万多条，其中ETC专用车道近3.5万条；收费运营指标方面，日车流量超3500万辆次，ETC使用率达65%，高速公路经营业主近1700家。

这也造成了目前联网收费业务在运营服务方、车道以及客户服务、通行等方面还存在明显短板。

2021年，交通运输部印发了《关于印发<加快推进高速公路联网收费系统优化升级实施方案>的通知》、《关于深入开展ETC服务提升工作的通知》两个文件，要对系统进行优化升级，深入开展ETC服务提升工作，并于2022年发布《高速公路联网收费系统优化升级工程总体方案》，向全网征求意见。

为保证整个工作的持续性，路网中心在与交通运输部进行沟通确认后，在前不久正式发布了联网收费试点工作的通知，正式启动相关的试点工作，其中很重要的一项就是收费站的标准化。需要注意的是，是收费站的标准化而非标准化的收费站。标准化收费站强调的是单独的站，而收费站的标准化强调的是整个站级的运营管理和建设标准化过程。

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主要痛点

当前我们面临的主要问题是整个联网收费系统大而不强，痛点百出。

车道布局、系统功能五花八门。举一个典型的例子，如今高速公路经营业主近1700家，在车站进行联调联试时，各省的软硬件组合加在一起会出现上百个组合，这还仅仅是大的版本，小版本的软件和不同的车道布局造成的组合数会更多。

车道日志可读性差。车道日志在运营业务分析、特情分析、交易对账、收费稽核等多个业务都有很重要的作用，但是目前大多数的车道日志对于业务人员来说就是“天书”。

设计雷同，质量不高。同样一套设计在不同的收费站都进行应用，但并未针对性考虑不同收费站的气候、客流量、改扩建性能等情况。

施工工艺水平参差不齐。我们在调研时发现，有些地方的线圈切割非常粗糙，甚至是跨水泥路面的接缝进行切割，这样会导致线圈无法使用，而这样的情况并非个例。

流程不规范，管理支撑能力低。当前工作当中存在核心业务流程、介质发放流程不规范；入口信息不正确；发放CPC卡时未清理上一次通行的车辆信息等一系列问题，这些问题都需要进一步规范明确。

盲目创新，互不兼容。近年来，智能收费站或智能收费系统的相关创新非常多，但系统之间的兼容性却并不尽如人意。经常会出现一个省不同路段或不同建设单位的收费站试点技术与业务互不兼容的情况，这也会导致收费员和司机的体验感较差，且ETC成功率不高等问题。

ETC交易成功率不高。相关数据显示，日本的ETC成功率已达99.9999%。我们之前的统计数据显示，ETC交易成功率最高的收费站为99.5%，但这种数据的差异也和统计基数的不同有关。

日本采用的是一次通过率，即将包括用户原因造成的所有未通过原因都计入在内；我们采用的则是技术成功率，只计入因系统逻辑或车道技术问题导致未通过的原因，与日本的差距非常大。

ETC使用率反降。自2020年全国收费公路恢复收费时，全网平均ETC最高使用率达70%，但目前只有65%。这表明在用户使用过程中，由于推进力度不大、车道现场通行体验及相关服务不好等因素，导致ETC使用率在持续降低，这对站级运营管理和通行效率提升的影响非常大。

我们现在虽然在大量使用无人设备和自助设备，但自助设备的效率并不高。目前大部分的创新和应用都是在帮助流量不大的收费站起到减员、降低运营成本的作用，但从实际应用情况来说，自助设备的效率其实是不高的。

我们通过对收费站存在的各类问题进行梳理，并希望通过标准化的过程将这些问题进行完善。

下图是我们在调研时发现的智慧化创新情况。可以看到，如今机器人的使用率、智慧化站的建设还是非常多的。但这些设备在给用户和运营管理方带来便利的同时，也带来了不少问题。

因此，我们在推进眼下相关工作和后续升级、系统维护、业务设计以及差异化收费等相关政策落地时，也在统筹考虑在保证创新积极性的同时，充分体现评估创新的效果，将各种创新框定在可以相互兼容，或者以比较小的代价进行迭代和互通的策略。

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试点思路

总体来说，试点工作要充分提升计费精准化、业务规范化、管理精细化、服务优质化水平，为全面优化升级提供有力支撑，为全网优化升级谋篇布局，推动“一张网运行、一体化服务”水平不断提升。

试点工作的目标是从用户服务规范化、运营管理精细化、站级设备系统标准化和网络安全保障等方面，全面提升收费站通行服务能力、业务处理规范性、计费精准性、精细化管理水平及系统稳定性。

我们以收费站标准化工作试点为核心，同时启动另外几项的试点工作，如在线计费优化升级等。站上计费除了读取卡内信息进行计费以外，很重要的一点是通过后台在线计费来提升整个计费的精准性和准确性，对于漏的点位进行补齐，对整个轨迹进行还原和计费，这项工作能够提升费率的相关管理能力，加强在线计费的精准性。

反映到标准化站上来，如何在车道上收费更精准，使整个业务做得更规范，包括车牌信息比对，通过进行相关试点，保证ETC的卡内信息、CPC卡的出入口等信息准确，这样也能避免同物不同费或者收费管理等问题的发生。

提升业务的规范性和精细化管理水平。我们希望通过收费站标准化工作提升站级的运营管理水平，通过提出一套相对完整，能够支撑站长或收费员对于整个收费业务的支撑管理能力，这方面，我们主要对核心交易流程、特情处置流程、收费软件的界面布局等进行了统一规范。

规范系统日志。通过对车道日志进行规范，保证日志的格式和内容，用统一的标准日志格式来反应问题，将系统日志从“天书”变成大家都能看懂的内容，能够支撑业务人员了解车道到底发生了什么，方便后续对车道系统遇到的故障和问题进行统计分析。

规范收费站运营管理指标体系。对省站和部站之间的数据传输接口进行统一规范；对栏杆后置的车道布局、智慧化设备的兼容性等方面进行规范。

此外，对于标志标线和车道软件进行模块化设计，我们计划通过进一步推动软件开发的规范化，让各省的软件保持统一，最终达到全网的软件系统固定在几个标准版本，这样能够大大提升系统和软件的标准化程度。对于站级系统，我们希望将其做成一个平台化、容器化的系统，这样能够方便进行迭代升级和维护。

网络安全是当下非常重要的核心问题。前两年我们的系统也出过一些比较严重的网络安全事件，导致大面积的门架和收费站业务受到影响。

站级的网络安全应该怎么做、如何能够以相对较低成本保证切实有效的效果、是否能够结合各省的实际运营管理现状给出标准化的站级监测的相关文件使我们目前比较关心的事情。

我们目前正在编制收费站业务细则、技术方案和测试方案（用户服务、运营管理、标志标线及费显信息、系统软件、设备设施、网络及数据安全），并将开展试点收费站建设和测试。

在这项工作中我们也面临非常大的难点。我们要从试点省份的范围要对什么是标准化、为什么要标准化、收费站要标准化什么、能标准化什么、试点收费站是否标准化出来都一样、是否具有全网推广价值等问题进行解释，并对于试点效果进行评价。

评价方面，我们追求整个系统和业务在收费站这一级能够尽量标准化，但并非机械的标准化。因为每个站的情况、气候、地理位置、客流量分布、运营管理水平，和各省的体制机制都不尽相同。因此需要再标准化的前提下，通过“一站一策”解决具体的问题。

同时，我们也面临改造工程量大且临近冬季，北方外场施工难，工期紧张和试点省份多，工作组织难的问题。

收费站标准化充分融合云原生软件技术，以站级为核心，建设站级“大脑”，利用IP化、集成化、智能化车道设备，实现收费车道的集约化建设、中心化管控、集中式收费。

主要体现在以下六方面，一是站级系统云化，通过采用模块化、容器化的软件和站级云，实现车道集中管控和信息处理。

二是车道设施集约化，在保证同行安全的前提下，取消ETC车道和自助车道收费岗亭，可进行窄岛化/无岛化设计。

三是自由流预交易，通过匝道或主线提前进行ETC交易，减少车道交易时间，诱导异常车辆至人工车道处理。

四是车道收费少人化，基于智能自助设备和远程值守软件，实现少人化的收费模式。

五是车道设备IP化，通过IP化的集成设备和智能设备，提升车道集约化和智能化水平。

六是通信接口标准化，将车道设备和站级系统软件采用标准的通信接口进行统一规范。

作者：交通运输部路网监测与应急处置中心联网结算服务部副主任梅乐翔

来源：赛文交通网