【再生PE】浅析政策对再生塑料市场影响

当前，全球已形成塑料绿色发展共识，近90个国家和地区出台了控制或者禁止一次性不可降解塑料制品的相关政策或规定，全球范围内掀起了塑料绿色发展新浪潮。在我国，绿色低碳、循环经济也成为“十四五”期间产业政策的主线。自“无废城市”、垃圾分类、再生塑料标准化及进口再生塑料鉴别办法等的出台实施，再到近年来国内外陆续发布相关政策，人们对再生塑料行业发展的重视程度越来越高，再生塑料行业规范化、园区化生产将继续推进。

2021年9月15日，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》，首次明确了回收目标，即到2025年，全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少；农膜回收率达到85%。

2022年第五届联合国环境大会审议通过的《终结塑料污染：制定具有国际法律约束力的协议》决议，为全球塑料污染治理和废塑料回收利用按下了快进键。

2023年2月23日，国家发展改革委员会等多部门联合印发的《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》明确：到2025年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。废旧产品设备回收利用更加规范畅通，推动废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。到2030年，重点领域产品设备能效水平进一步提高，推动重点行业和领域整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。产品设备更新改造和回收利用协同效应有效增强，资源节约集约利用水平显著提升，为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。

2023年5月23日，工信部发布《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录（2023年版）》（征求意见稿），涵盖工业固废减量化、工业固废综合利用、再生资源回收利用、再制造等四个领域共89项工艺技术设备。

2023年7月10日，巴塞尔公约亚太区域中心正式发布《Guidance on Management of Plastic Waste and Recycled Plastics》（《废塑料和再生塑料管理导则》，简称“导则”），导则旨在分享国际废塑料管理进展和亚太区域国家废塑料和再生塑料的管理模式、经验与理念，促进塑料废物的环境无害化管理。该导则结合巴塞尔公约技术导则（technical guidelines）的特点，包括介绍、巴塞尔公约和相关国际协定废塑料管理要求、塑料废物与非塑料废物、废塑料和再生塑料指南、废塑料识别和环境无害化管理实操、塑料废物管理案例、参考文献以及附件等8个部分。文件重在塑料废物全过程环境无害化管理的理念宣传，并针对再生塑料相关性能指标提出了要求，以期推动废塑料和再生塑料的全过程管理，促进行业进一步发展。同月，欧盟委员会发布了关于报废车辆(End-of-Life Vehicles，ELV)的法规提案，首要目标是提高车辆设计的循环性，要求新车应包含至少25%的再生塑料。

2023年9月4日，联合国环境署发布了旨在制定一项具有法律约束力的塑料污染国际文书的政府间谈判委员会第三届会议(INC-3)的相关会前资料，包括“零草案”文本。虽然不是公约谈判最终的条款，但“零草案”文本通过提出关键的要素以及备选方案来反映联合国环境大会第5/14号决议的目标和任务，并以此来征集各个成员国的意见和建议。“零草案”针对塑料全生命周期维度提出了13个关键的要素，其中包括关于塑料限制生产、问题塑料限制、制品设计、生产者责任延伸EPR制度、使用再生塑料、废物管理等方面。塑料公约谈判是未来关系到塑料生产、制品制造、回收和再利用等行业最重要一项国际谈判，将给再生塑料行业带来深远影响，因此需持续关注其后续进展。

总的来看，废旧塑料回收再利用是一个复杂的过程，随着技术创新、产品及产业结构调整。近年来关于再生塑料的行业政策利好居多，对再生塑料行业标准不断提出新要求，产业发展持续规范。未来全球经济仍面临挑战，国内经济或延续复苏进程，经济增速逐渐放缓，再生塑料行业或将温和运行，难有较大波动，不过伴随着相关政策的陆续执行，再生塑料行业正在向高质量、多品种、高技术方向发展，拥有强劲的后续动能。

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