淮北杜集区：“飞地”经济“飞”出新空间

本文转自：人民网-安徽频道

吕欢欢

在江苏徐州和安徽萧县之间，有一个面积40平方公里的段园镇。

作为淮北市唯一的“飞地”，段园镇地处苏皖两省三县区结合部，与徐州相距7.8公里，距离萧县更近，只有6公里，因境内有段园自然村而得名，素有“安徽北大门”之称。

眼下，这个缘煤而立、因煤而兴的工矿型城镇，借力长三角一体化发展、淮海经济区、徐淮宿一体化、徐州都市圈、省际毗邻地区等政策的叠加优势，唱响发展协奏曲，转型发展的路径正日渐清晰。

小镇拥抱新机遇

段园“飞地”的形成与煤炭资源的开发密切相关。

上世纪80年代初，为加快淮北煤矿的建设和生产，更好地安置塌陷区群众生产生活，萧县境内淮北煤矿周围的行政区域曾一度划归淮北矿务局直接领导。

很长一段时间里，这个工矿小镇有着令人羡慕的煤炭资源。然而近年来，随着煤炭资源逐渐枯竭，段园镇境内的煤矿陆续关井闭坑，段园同样面临着转型发展的难题：“飞地经济”如何“飞”出发展新空间？

2021年12月，国家发改委印发《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，确定徐州市结对合作帮扶淮北市。

之后，淮北市又明确提出深化淮徐战略合作，加快建设段园省际毗邻地区新型功能区，将段园镇作为淮徐协同发展的战略支点、承接长三角地区产业布局的“重要通道”。

杜集区乘势而上，先后与徐州市铜山区签订了合作共建框架协议、政务服务“跨省通办”联动机制框架协议、《杜集—铜山党建共建协议书》，与徐州经开区签订《共建徐淮产业园区合作框架协议》。

至此，一个工矿小镇的发展新蓝图次第展开。

产业开拓新赛道

城市是一个高度复杂的“生命体”，产业则为这个“生命体”存续发展提供动力来源。

日前，人民网安徽频道走进段园镇万茂产业园，这块占地面积共计650亩、总建筑面积约100万方的空间正不断延伸。

“园区按照科技、绿色、节能的理念规划设计标准厂房区、大企业定制区、创智研发区、总部商务、企服中心等功能区，其中项目一期占地面积153亩。”万茂产业园招商负责人隋吉瑞介绍称，今年3月，首批10家优质企业已经签订入园协议。

作为上海万茂科技集团在安徽建设运营的规模最大、导入产业资源最多的产业园，项目总投资8亿元，目前一期正在建设中。项目建成后，将引入科技型企业60-80家，年产值12亿元，年纳税3000万元，新增就业2000人以上。

万茂产业园工程建设施工航拍图。受访者供图

谈到缘何选择在段园镇建设产业园，隋吉瑞坦言，一方面因为这里区位优势突出，另外印象最深的还是当地高效的政务服务。“园区落地建设时，只要有什么问题，无论大小，他们都会主动上门对接，就感觉在这里很踏实，问题也能及时被解决。”

事实上，万茂产业园为杜集区段园镇投下的“信任票”，暗藏着段园的转型决心。

杜集区委常委、段园镇党委书记魏宾介绍，曾经段园主要重点发展的四大产业为机械加工、新型建材、商贸地产、现代物流等，如今段园镇可以依托万茂产业园，将重点招引创新科技、新兴产业为主的优质企业，重点打造新能源、新材料、电子信息、智能制造（机械加工升级版）等产业，加速形成产业集聚，产业已悄然升级。

经济提质新腾飞

为高质量推动段园省际毗邻地区新型功能区建设，杜集区纲举目张重点推进基础配套建设，着力打造产城融合新片区、新兴产业集聚区、生态创新示范区、共同富裕先行区。

值得一提的是，杜集区积极做好规划衔接，委托中国城市规划设计院、上海社会科学院、徐州规划设计院等研究机构开展规划课题研究，形成了《淮北融入徐州都市圈的思路与举措》《淮北市杜集区段园镇全域统筹规划研究》等多个研究成果。

其中，段园镇国土空间规划、蓝绿空间规划及水系连通、道路交通、水电气污暖等市政设施专项规划和片区控制性规划编制完成；淮海大道周边片区、葡萄小镇连片开发方案也已编制完成，部分项目正在实施。

段园镇采煤沉陷区综合治理工程一期效果图。杜集区委宣传部供图

就在2023年4月，S101淮徐快速通道段园段正式通车，这个建设工程全长9.651公里，总投资3.52亿元的项目南段位于杜集区石台镇境内，北段位于段园镇境内，有效缩短了淮北、徐州两地人们的出行时间，让往返两地更加快速便捷。

不仅如此，S4号线作为徐州地铁1号线的延长线，全长16.8公里（段园5.5公里），目前积极争取在段园设站。

一系列组合拳下，当地还掀起一波又一波招商热潮，聚焦重点产业，深入开展以商招商、产业链招商，加快完善基础设施配套，吸引一批大项目好项目落户。

杜集区相关负责人告诉人民网安徽频道，近年来，杜集区全面落实《淮北市段园新型功能区高质量发展三年行动方案》，深化与徐州经济开发区战略合作机制，加快建设徐淮合作共建产业园、万茂产业园，全力争创省际毗邻地区新型功能区。

下一步，杜集区还要充分发挥段园融入长三角“桥头堡”优势，大力实施段园新型功能区跨越工程，推动段园“飞地”经济腾飞。