山东
在司马迁所著的《史记》里，对于汉初三杰之一的萧何有如下记载：
相国萧何是沛县丰邑人，因为通晓法令，没有凝滞，又执法持平，所以做了沛县县令的主吏掾。
萧何天性诚笃，办事敏捷，大事小事，有条不紊。高祖刘邦还是老百姓的时候，萧何多次凭借手中的职权保护他。刘邦当了亭长，萧何也常常帮助他，刘邦曾以官吏的身份到咸阳服徭役，一般人送给他的路费只有三百钱，唯独萧何送了五百。
秦御史到泗水郡督察庶务，发现萧何是一个难得的行政人才，就把萧何从沛县调到泗水郡任郡卒史。沛县在秦时是泗水郡治，因此萧何的调转，只是换了衙门，没有换地方。一年后，郡吏考核，萧何治绩列为第一。
秦御史要推荐萧何到京师任职，萧何恳切地坚决辞谢，回到沛县主吏的旧职上，不肯去京师。按常理，一个地方小吏被钦差看中，推荐京师是求之不得，多少人钻营拍马都得不到的东西，萧何为何却不屑一顾呢?这正是萧何的过人之处，因为他看清了秦暴虐天下的大势，留在故乡静观时变。
秦国自商鞅变法以来，重本抑末，大力培植自耕农作为巩固政权的阶级基础。而萧何、刘邦等人以农为本业，在秦汉时代称良家子，正是新政权的依靠对象。因此萧何、刘邦在秦统一之初出仕地方小吏也就顺理成章了。
在升平年代，萧何和刘邦在定格的生活环境中与普通人一样，也是规规矩矩做人，尽心尽职办事，长时期碌碌无为，萧何奋斗了十年除博得一个能吏的声誉外，没有做出什么轰轰烈烈的事业来，而刘邦也仅是一个泗水亭长。
镇守关中、功盖当世
在秦末山雨欲来风满楼之际，萧何与刘邦已经连体相依，谁也离不开谁了。到刘邦起兵造反做了沛公，萧何常常做副手督办事务。刘邦攻入咸阳，将领们都争先恐后到府库分取金银财物，只有萧何一人率先入宫把秦朝丞相、御史掌管的法律诏令、图书典籍收藏起来。
刘邦被封为汉王，辖有巴、蜀、汉中。汉中富庶，但地方狭小，资源有限。而巴、蜀之地，幅员广阔，数十倍于汉中之地，资源丰富。《史记·货殖列传》记载：“巴蜀亦沃野，地饶后、姜、丹沙、石、铜、铁、竹、木之器。“《汉书·地理志》也说：“巴蜀、广汉本南夷，秦以为郡，土地肥美，有江水沃野，山林竹木蔬食果实之饶。”
巴蜀富饶和重要，又与汉中连成一体，因此刘邦得王汉中，不是一件坏事，所以萧何力劝刘邦接受汉王的封号。从那时起，萧何胸中已有了开发巴蜀的成算。就当时整体经济而言，巴蜀路远艰险，虽然有秦国上百年的开发，仍然落后于汉中地区。
萧何留守汉中，高瞻远瞩地大力开发巴蜀。当刘邦“还定三秦”后，萧何继续留在汉中“留收巴蜀，填抚谕告，使给军食”，也就是说萧何在刘邦大军入关中后，继续在巴蜀做安抚人心、筹备军粮的后勤工作。
萧何制定了许多法令制度，建立了宗庙、社稷、宫室、县邑，有的报告刘邦，刘邦认为可以就同意照办，有的来不及报告，是根据需要不经请示先做了，等刘邦回关中时再作报告。
萧何在关中管理户口，征集粮食，通过陆行水载的办法及时向前方运送物资，刘邦多次失败仗，士兵纷纷逃走，萧何经常征发关中的士兵去补充刘邦的军队，刘邦因此把关中的事情都交给萧何全权处理。史载：
“深固根本，镇抚关中，足食足兵，支援前线，这是萧何在秦末战争中所立的最大功绩。”
自刘邦平定三秦率军东出函谷关以后，萧何就由汉中转为镇抚关中，兼抚巴蜀汉中。其核心任务是“足食足兵”，为灭楚做后勤保障。在整个楚汉战争时期，萧何一直为此而努力工作。但是，萧何抚汉中，不单单是从百姓手中征集粮食，重要的是萧何带领人民大兴水利发展农业，向大地要粮食，以此富国强兵支援战争。
汉王三年，刘邦与项羽在京县与索城之间相持不决，期间多次派人到关中慰劳丞萧何。
鲍生看出了问题，就对萧何说：“汉王生活在风餐露宿的战场上，却多次派人来慰劳您，这是对您产生怀疑了。为您着想，不如把您的子孙兄弟能上战场的，都送到前线当兵，这样汉王一定会更加信任您。”于是萧何就照鲍生的话去做，刘邦果然十分高兴。
