绿会法工委就《上海市无废城市建设条例（草案）》提多项修改建议

助力“无废城市”建设，绿会法工委就《上海市无废城市建设条例（草案）》提出多项修改建议

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。开展无废城市建设，是深入贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，落实党中央、国务院决策部署的具体行动，是提升生态文明、建设美丽中国的重要举措。上海市根据国家有关战略部署，统筹谋划推进无废城市建设，制定了相关工作方案，明确了工作目标和主要任务。为进一步推动上海市无废城市建设，强化制度体系支撑，推动经济社会可持续、高质量发展，加快建设美丽上海，有必要通过地方立法，对相关工作进行全面规范并提供法治保障，因此，上海市人大常委会审议并公布了《上海市无废城市建设条例（草案）》并向社会广泛征求意见。如图：

中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（简称“绿会法工委”）对此次意见征集工作高度重视，经认真研究，提出十四条修改建议，并已提交上海市人大常委会法制工作委员会。

现将绿会法工委的修改建议分享如下：

序号

修改章节

原文内容

修改后内容

修改理由

1

第一章 总则，第一条

为了推进无废城市建设，推动城市全面绿色转型，促进经济社会可持续、高质量发展，建设人与自然和谐共生的美丽上海，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

为了防治固体废弃物污染，推进无废城市建设，推动城市全面绿色转型，促进经济社会可持续、高质量发展，建设人与自然和谐共生的美丽上海，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

防治固体废弃物污染应当是推进无废城市建设的首要目的。

2

第一章 总则，第二条第二款

本条例所称的无废城市，是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，持续推进资源节约集约利用、固体废物源头减量和循环利用，最大程度减少固体废物处置量，实现绿色低碳发展的城市发展模式。

本条例所称的无废城市，是指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进资源节约集约利用、固体废物源头减量和循环利用，最大程度减少固体废物处置量，将固体废物环境影响降至最低，实现绿色低碳发展的城市发展模式。

建议参照国务院办公厅2018年12月29日印发的《“无废城市”建设试点工作方案》中对“无废城市”的定义。

3

第一章 总则，第五条，第一款

市、区人民政府应当加强对本行政区域内无废城市建设工作的领导，建立健全工作机制，统筹协调和督促指导有关部门在各自职责范围内做好无废城市建设工作。

市、区人民政府对本行政区域内无废城市建设工作负责。

市、区人民政府应当加强领导，建立健全工作机制，统筹协调和督促指导有关部门在各自职责范围内做好无废城市建设工作。

增加一款，突出市、区人民政府对本行政区域内无废城市建设工作的主体责任。

4

第一章 总则，第七条

本市支持无废城市建设方面的科学研究、技术开发、先进技术推广，鼓励开展绿色设计、再制造和固体废物智能化回收、精细化分拣、高值化利用等领域的关键核心技术攻关，推进产学研用深度融合，促进成果转化与推广应用。

本市支持无废城市建设方面的科学研究、技术开发、先进技术推广，鼓励开展生态设计、推动资源节约集约循环利用和固体废物智能化回收、精细化分拣、高值化利用等领域的关键核心技术攻关，推进产学研用深度融合，促进成果转化与推广应用。

修改建议1：

“绿色设计”改为“生态设计”。参照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十六条第三款“国家鼓励产品的生产者开展生态设计，促进资源回收利用。”

修改建议2：

增加“推动资源节约集约循环利用”，修改依据是二十大报告中的“实施全面节约战略,推进各类资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系”。

5

第一章总则第八条，第一款

本市各级人民政府及有关部门、社会团体、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强无废城市建设的宣传教育和科学普及，营造人人参与无废城市建设的良好氛围。

本市各级人民政府及有关部门、社会组织、企业事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强无废城市建设的宣传教育和科学普及，营造人人参与无废城市建设的良好氛围。

社会组织包含社会团体，范围更广泛。

6

第二章 　 基本管理规定

基本管理规定

规划与评估

第二章名称建议改为“规划与评估”，因为第三章“预防和源头减量”中包含了管理的内容。

7

第三章 预防和源头减量

第十八条（产品绿色设计）

本市推行产品绿色设计。……

本市推行产品生态设计。……

“绿色设计”改为“生态设计”。参照《固体废物污染环境防治法》第六十六条第三款“国家鼓励产品的生产者开展生态设计，促进资源回收利用。”

8

第三章 预防和源头减量

第十九条

本市探索对钢铁、电力、石化等行业企业实施工业固体废物产生总量和单位产品产生强度控制，并与排污许可管理工作相衔接。具体方案由市生态环境部门会同发展改革、经济信息化等部门另行制定。

本市探索对钢铁、电力、石化等行业企业实施工业固体废物产生总量和单位产品固体废物产生强度控制，并与排污许可管理工作相衔接。具体方案由市生态环境部门会同发展改革、经济信息化等部门另行制定。

改为“单位产品固体废物产生强度”，表述更准确。

9

第三章 预防和源头减量

第二十三条第二款

本市引导、鼓励和支持农业生产者采用节药、节肥等先进的种植养殖技术，减少农药、肥料包装废弃物等农业固体废物产生。

本市引导、鼓励和支持农业生产者采用节药、节肥、减塑等先进的种植养殖技术，减少农药、肥料包装、塑料农膜等农业固体废物产生。

要重视农业生产过程中产生的塑料固体废物污染问题。

10

第三章 预防和源头减量

第二十四条第三款

国家机关和事业单位应当加大绿色采购力度，带头采购绿色低碳产品。

国家机关和事业单位应当加大绿色采购力度，带头采购绿色低碳产品和服务。

绿色采购里面，不仅包含产品，还包含服务。

11

第三章 预防和源头减量

第二十五条第四款

产品的生产者、销售者可以通过宣传引导绿色消费理念、打造绿色品牌、丰富绿色消费场景、实施绿色消费激励措施、明示产品再生原料采用和回收利用途径信息等方式，带动全社会绿色消费。

　产品的生产者、销售者，服务提供者可以通过宣传引导绿色消费理念、打造绿色品牌、丰富绿色消费场景、实施绿色消费激励措施、明示产品再生原料采用和回收利用途径信息等方式，带动全社会绿色消费。

除了生产者、销售者，建议再增加服务提供者。

12

第三章 预防和源头减量

第二十五条后，新增一条

依据《上海市公共场所控制吸烟条例》对室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内及有关公共场所的室外区域禁止吸烟的规定，防治吸烟造成的污染。

增加防治吸烟造成污染的内容。

13

第四章 回收和循环利用

第二十九条第三款

市、区人民政府及其有关部门应当采取措施，引导和鼓励社会资本参与固体废物分类回收体系建设，推动固体废物回收服务集约化、规范化、产业化经营。

市、区人民政府及其有关部门、金融机构等应当采取措施，引导和鼓励社会资本参与固体废物分类回收体系建设，推动固体废物回收服务集约化、规范化、产业化经营。

除了“社会资本”，建议增加“金融机构”，多渠道筹措资金。

14

第五章 保障和监督第五十条第一款

本市建立健全无废城市建设公众参与机制。在制定涉及无废城市建设的规划、政策、标准时，市、区人民政府有关部门应当征求利益相关主体、行业协会和专家的意见，并采取多种方式，广泛听取公众意见。

本市建立健全无废城市建设公众参与机制。在制定涉及无废城市建设的规划、政策、标准时，市、区人民政府有关部门应当征求利益相关主体、社会组织和专家的意见，并采取多种方式，广泛听取公众意见。

行业协会属于社会组织，建议此处改为“社会组织”，范围更广。

整理/Yang 审/绿宣 编/石头