理论丨数字政府建设下政府治理的现实困境与对策建议

摘要：新一轮科技革命正推动社会经济发展进入新时代，数字经济的加速发展带来了全社会的数字化转型，催生了新一轮的政府变革。数字政府建设成为政府治理现代化变革的重要方向，同时，数字政府也给政府治理带来现实挑战。通过梳理数字政府对政府治理的意义以及数字政府建设下政府治理的现实困境，为提升政府治理能力提出合理的对策建议，对于政府治理现代化具有重要意义。

一、引言

党的十九届五中全会提出，要“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”。当前，科技创新日新月异，数字技术持续进步，数字化能够加快推动经济社会进步，助力国家治理体系和治理能力现代化。“十四五”规划纲要提出了要推动数字政府建设水平提升，建设共享的政务信息化平台，提升政府数字化服务能力。“数字化”和“数字治理”时代的到来为政府治理现代化的实现带来了机遇和挑战，[1]提高政府数字治理能力，能够加快提升国家治理现代化水平，国家治理现代化的内在逻辑是数字治理。在数字信息化时代，政府部门应当努力抓住数字发展机遇，加快推动政府治理转型，有效破解现存治理困境，通过提升数字服务水平，加快推动治理体系与治理能力现代化发展。本文通过梳理数字政府对政府治理的意义以及数字政府建设下政府治理的现实困境，为提升政府治理能力提出了相应合理的对策建议。

二、数字政府建设对于政府治理的意义

1、数字政府使决策走向科学化

国家治理现代化的目标是实现决策科学化。数字政府能够利用数字技术的相关特征和海量数据的内含价值，实现政府决策的科学化、智能化。政府因为其在经济社会发展中具有重要地位，决定了其必须作出科学决策，而且决策不能存在缺陷，如在政策制定中存在错误，会导致政策执行偏离正确轨道。政府获取的信息缺少真实性，会使得决策偏离科学化。不科学的决策会引起政策的错误执行，会出现一系列不可估计的后果。数字政府能够凭借大数据、区块链等新技术，搜219集海量初始信息，这些正确的信息是进行科学决策的坚实依据。准确的数据可以预测政策执行的轨迹。政府可以综合运用数字信息技术搜集和分析数据，科学构建精准决策机制，从而助推科学决策和精准决策。推动数字政府建设是转变政府传统决策方式，推动政府决策现代化的有效措施。

2、数字政府使公共服务达到高效化

科学化的社会治理提供的公共服务，是具有方便高效等特征的。数字政府借助公共服务平台，能够提供一站式人性化的服务，做到方便高效的精简化办理，传统的繁琐的政务办事流程慢慢被信息化时代所淘汰，数字政府能够从整体上优化政务服务能力，形成立体化服务格局，多元化服务渠道和服务内容，全面提高服务质量和效率，让百姓少跑腿、数据多跑路，让百姓像逛网店一样办“政”事。互联网上敏感问题多、舆论热点多，这就需要落实各级政府网络舆情回应责任，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”原则，做到“四早”（早发现、早预判、早准备、早应对）。这些方面都是政府高效服务的合理体现。可见，数字政府建设能够推动政府公共服务更加方便高效。

3、数字政府使政府治理体现民主化

数字政府借助网络信息平台，能够让社会公众随时随地了解政务信息，可以通过网络平台及时反映发现社会问题，进而可以提供合理建议，可以促进民众合理使用知情权、参与权等权利。通过公民参与的方式，可以综合集中群众有效意见，民众也可以通过接受网络监督的方式，监督政府工作方式，进而推动政府治理水平的提高。通过数字政府建设，能够加深政府部门和群众之间的联系，推动政府治理民主化发展。数字政府能有效改变传统政府部门自上而下的单向度管理模式，建立起以公共服务为核心的现代管理模式，建设服务型政府。

三、数字政府建设下政府治理的现实困境

1、数字治理体系不完善

现阶段政府治理正向数字治理方向转变，初始阶段的数字治理的核心是“网上政务”，现阶段的数字政府的核心是“数据化运营”，传统意义上的政府治理方式出现了不适应经济社会发展的情况，这在一定程度上影响了数字政府建设。

一是科层制存在深远影响，在很长时间内会阻碍政府数字化发展。数字治理需要更多的权力，这就要求政府部门加快转变行政思想，而且数字治理需要打通政府部门间的交流通道，建立数据信息共享共用平台，方便信息的传递和处理。要实现这些目标就要推动政府人员思想观念的转变，还涉及到政府各个部门的自身利益，但是传统的科层制的行政权力模式会影响信息的共享。

二是缺乏协调化的治理机220制。在沿海发达城市数字政府建设已经做出了显著的成绩，已经将数字信息技术应用到的众多领域，包括公共服务等。但是在经济欠发达地区数字政府建设发展滞后。出现这一问题的原因在于缺乏协调性的治理机制，这就引起了各地数字政府建设政策不同，进而影响到整体性的数字政府建设。

三是有关数字政府法律法规不完善。当前数字领域飞速发展，带来了便利的同时，也引出了一系列新的问题，比如与数据相关的所有权、知情权等方面的合理规定还不够清晰，个人隐私容易泄露的风险在进一步加大，与数字政府建设有关的数据安全保护还不够完善。

2、数字政府治理的多元参与机制低效

政府部门对数字治理的相关知识技术认知不足也会导致多元参与机制低效。

第一，政府人员不能熟练应用网络与信息技术，未能充分学习数字政府的运行规律，所以很难激发出数字技术的巨大潜力。

第二，政府未能充分重视公众的自身诉求，存在公众反映的问题未能及时解决的情况，不能对公众的知情权、参与权和监督权进行充分保障。多方参与机制低效体现在两方面。包括公众缺少主动参与行为，市场主体活跃水平不高，这两方面阻碍了多元协同治理发展。一方面，现阶段，在数字治理中政府占据主导地位，虽然在数字治理中公众有一些参与方式，但是绝大多数只限于投诉和咨询等方法，民众缺少实质性参与社会治理的渠道，而且公众缺少数字治理的能力，也导致了其参与积极性不高的情况。

另一方面，市场主体活跃水平不高。这会使得市场在数字治理过程缺乏积极主动的参与。所以政府需要加快数字转型，进一步激发市场活力，积极引导市场主体参与政府数字治理，提高数字治理的多元机制效能。

3、数字政府治理的专业化人才紧缺

数字治理是国家治理现代化的必然要求，内嵌于国家竞争力体系中。现阶段我国数字政府建设缺少专业性人才。

首先，当前政府数字治理机制还不完善，包括人才引进、培训及激励机制不完善。这就使得有些地方政府很难进行人才引进，也很难真正留下专业人员，从而阻碍了数字政府建设的有序开展。

其次，数字政府从业人员整体专业素质不高。他们直接参与和推动了数字政府建设与治理，所以说其专业素质与处理业务能力与数字政府建设进程密切联系。当前，一些数字治理人员还缺少服务意识，其还未深入理解治理理念，部分数字政府治理人才满足不了数字政府建设下的治理新要求，缺少解决数字政府治理的新问题的勇气和能力，不能熟练应用数字信息技术解决社会治理问题。

再次，数字人才培养滞后于数字领域发展。数字专业人才能够推动数字化快速发展，也是推动数字政府建设的中坚力量。但是当前的数字治理专业化人才体系还不健全，人才培养力度不够、缺少灵活培养机制。这些问题严重阻碍了数字人才专业化发展。

四、数字政府建设下提升政府治理能力的对策建议

1、完善数字政府治理体系

第一，要构建协调有效的治理体系。政府要整体布局数字政府建设，强化思想意识，正确遵循治理转型发展规律。在顶层设计上做系统性调配，加快推动全国联动治理，打造起中央、省、市、县、乡、村五级数字治理协调机制，要明晰职责、确定权责，尤其是乡镇要打造提供公共服务的一站式政务平台，从而方便基层群众日常生活。要构建规范的数字治理标准体系，要打通文件、格式上的壁垒，深入推动数据共用共享，要进行跨乡镇数据共享合作，以方便群众就近办理日常业务。

第二，要完善数字治理法律体系，这不仅是信息革命下完善我国数字政府治理体系的内在需求，也是提升我国数字政府治理水平的根本保障。数字治理是当前一种新兴的政府治理方式，与之前传统治理有关的法律体系已经滞后于数字政府的发展。现阶段，数字化带来方便的同时，也引起了一些新的安全风险问题，能够有效破解数字化所带来的发展困境，对政府来说，既有发展机遇也有风险挑战。所以政府部门只有加快强化自身预防和解决新风险的能力，才可以加快推进数字治理的发展。在全面依法治国的大背景下，只有加快数字领域立法，才可以有效保障数字技术的有效合规使用，打造起方便、有效、灵活性强的数字治理法律体系，可以加快推动政府数字转型。

2、推进数字政府治理的多元主体参与

加快推动数字政府建设的关键就是要推进多元主体参与，推动数字政府协同治理。政府部门需要综合利用数字资源，推动创造数字治理价值，联动数字治理多元主体主动性参与数字政府建设。首先，要塑造数字治理的新型治理体系。数字政府建设要以推动政府数字转型为目标，解决公共服务供给端问题，引入多元化、市场化服务机制，例如，在新媒体时代，数字政府建设的重点应当转向移动端的建设，加快推动移动端的数字服务平台，加强微信等多种软件和数字治理平台的联动，增强群众、社会组织等治理客体的参与意识，一同加入数字政府的治理工作。其次，政府作为数字政府建设的主要推动者，要强化自身引领作用，充分发挥数字治理优点，激发群众积极性，共同参与到治理中去。

一方面，政府要强化群众的数字治理意识，通过宣传等方式增强公众对数字化的认知。可以充分利用政府网络客户端、公众号等传播媒介向公众传达数字政府带来的便利，公众在数字平台可以随时随地办理业务，了解政府活动，要鼓励公众多关注线上活动。

另一方面，拓宽市场参与的渠道，充分激发市场的参与积极性。健全市场化参与合作机制，政府要健全与社会资本合作机制，在一些非涉密项目的数字化建设上，要引入社会资本。在确保数据隐私安全的条件下，鼓励市场参与数字政府建设，充分发挥市场协调社会资源的能力。

3、健全数字治理专业化人才体系

政府部门要强化自身数据思维。要加强对数字技术基础知识以及其综合运用的全面培训和学习，转变对数字信息及其应用的传统认知，要培养能够适应政府数字治理的专业人员，能够运用自身专业技术来推动政府数字转型，要强化政府现有人员的数据意识，增强运用数字技术处理事务的能力。整合各类资源，包括信息资源、资金资源、人力资源等，通过应用网络信息技术来实现信息共享与资源互换共享，打破碎片化治理、孤岛化管理的状况。要增加对政府人员数字技术运用方面的培训。搭建起灵活适配的数字基础知识及技能培训体系。要开展数字治理实践活动，使得政府人员能够从实践中发掘创新动力，通过理论和实践相结合的方式，进一步扩大培训成果。在政策制定方面，政府要和高校加强合作，从而共同培养专业化的数字治理人才，也能够为数字政府建设提供更多专业化人才。政府部门要合理设置数字治理人才的录用标准，科学完善人才引进机制，提高有关人员的薪资待遇。在人才招聘上，要合理限制学历条件；在薪酬待遇上，提供更多的实质性奖励。政府部门要加强对数字治理人才培训的重视程度，完善人才培训机制，通过物质和精神激励相结合的方式调动人员的工作积极性。通过以上措施，能够在一定程度上提升数字政府治理人才的专业素质，进一步健全数字治理专业化人才体系。

五、结论

随着大数据、人工智能等科学技术的快速发展，科技正在改变我们的生活，当数字政府建设的浪潮来临时，其带来的现实困境应当引起政府和社会公众等各方的注意。本文通过梳理数字政府对政府治理的意义，分析当前数字政府建设下政府治理面临数字治理体系不完善；数字政府治理的多元参与机制低效；以及数字政府治理的专业化人才紧缺等困境，为提升政府治理能力提出了完善数字政府治理体系；推进数字政府治理的多元主体参与；健全数字治理专业化人才体系等对策建议，但是所提出的对策建议也仅局限于当前阶段的部分问题，对于未来，数字政府建设将会加快推进国家治理体系和治理能力现代化，推动政府治理转型。

作者：王美玉

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